建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場,是貫徹落實中央決策部署、完善社會主義市場經(jīng)濟、促進政府職能轉(zhuǎn)變、預防腐敗問題發(fā)生的重要舉措,也是貫徹落實我省全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃(2014—2020年)的一項重要改革任務。省委、省政府高度重視,各有關部門大力配合,我省公共資源交易市場建設取得階段性進展:通過管理體制創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,初步探索建立起了“體制改革合法化、運行機制流程化、監(jiān)管監(jiān)督立體化、制度體系規(guī)范化、科技支撐信息化”的“河北模式”,得到了省委、省政府和市場主體以及全國同行的廣泛認可和贊譽。省公共資源交易監(jiān)督辦公室成為全國第一個經(jīng)中央編辦批準成立的公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu),省公共資源交易中心也是為數(shù)不多的實現(xiàn)進場項目全覆蓋的統(tǒng)一交易平臺。
以實現(xiàn)管辦分離為重點,創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場,理順公共資源交易監(jiān)督管理體制,根本上是要通過深化改革和制度創(chuàng)新,把公共資源交易的操作環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門中剝離出來,切實實現(xiàn)“管辦分離”,促進公共資源由行政配置向市場配置轉(zhuǎn)變,由管理、操作一體向管辦分離轉(zhuǎn)變,由分散市場交易向集中市場交易轉(zhuǎn)變,真正發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。在市場建設中我省始終遵循“政府主導、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的總體思路,堅持以深化公共資源交易監(jiān)督管理體制改革為主線,建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的公共資源交易監(jiān)督管理體制,真正實現(xiàn)了將公共資源交易的操作環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門中剝離出來、“管辦分離”的目標要求。一是創(chuàng)新管理體制。按照“一委一辦一中心”模式,成立河北省公共資源交易監(jiān)督管理委員會,主要職能是行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領導、決策權(quán);成立河北省公共資源交易監(jiān)督辦公室,主要職能是對全省公共資源交易市場建設進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;成立河北省公共資源交易中心,主要職能是為省本級公共資源交易活動提供場所、設施和服務。二是整合分散平臺。為便于資源共享和市場監(jiān)管,堅持邊破邊立、集中整合,將省級政府采購中心、省產(chǎn)權(quán)交易中心、省股權(quán)托管登記中心及石家莊股權(quán)交易所、河北環(huán)境能源交易所、河北金融資產(chǎn)交易所等各專業(yè)交易平臺,以及交易場所、人員、編制和職能,進行成建制的整體劃轉(zhuǎn),組建全新的統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,變分散市場為集中市場,通過整合出效率,通過整合促發(fā)展。三是統(tǒng)一進場交易。按照“應進必進,能進全進”原則,大力推進公共資源項目進場交易。第一批公共資源進場交易項目包括工程建設項目招標投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、涉訴資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等。同時按照成熟一批進場一批的原則,將逐步推進醫(yī)療器械和藥品采購項目以及林權(quán)等其他類公共資源交易項目的進場交易,最終實現(xiàn)“平臺外無交易”。
以流程化管理為核心,創(chuàng)新市場運行機制
為杜絕暗箱操作,有效減少人為干預和操縱,避免“變分散腐敗為集中腐敗”問題的發(fā)生,必須改變以往以“業(yè)務類型”為中心的操作流程。以“統(tǒng)一規(guī)范、廉潔高效”為導向,提出“流程化管理”核心理念,創(chuàng)建了公共資源交易平臺運行新機制。一是整合交易共性節(jié)點,創(chuàng)新流程化管理機制。在遵循現(xiàn)定法律法規(guī)規(guī)定程序的基礎上,通過整合共性節(jié)點、優(yōu)化業(yè)務流程,提出分段式“流程化管理”新機制。在交易中心,按照工作流程,設置相對獨立、相互制衡的業(yè)務管理單元,即按照交易“受理、組織、評審、見證”四個環(huán)節(jié),分段設置內(nèi)設處室,每個內(nèi)部處室建立嚴格的業(yè)務審核與責任追究制度。與之相對應,在交易監(jiān)督辦設置了市場監(jiān)督處,實現(xiàn)操作和監(jiān)督的分離;同時,省交易監(jiān)督辦的電子監(jiān)察室與省監(jiān)察廳派駐機構(gòu)合署辦公,進一步增強了監(jiān)督的權(quán)威性。這種從以“業(yè)務類型”為中心向以“流程管理”為主線轉(zhuǎn)變的運行機制,能夠有效實施交易環(huán)節(jié)分段式物理隔離,實現(xiàn)交易過程的可控、可管、可追溯,從而最大程度地減少人為干預和操縱,遏制暗箱操作問題的發(fā)生。二是統(tǒng)一交易規(guī)則,提高規(guī)范運作水平。嚴格按照省政府辦公廳出臺的指導性意見,明確規(guī)定市場交易“八統(tǒng)一”規(guī)則,即統(tǒng)一交易受理登記;統(tǒng)一信息發(fā)布、咨詢;統(tǒng)一時間場所安排;統(tǒng)一專家抽??;統(tǒng)一發(fā)放中標(成交)通知;統(tǒng)一費用收取退付;統(tǒng)一交易資料保存;統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控。
以強化監(jiān)管為重點,打造立體監(jiān)督體系
把公共資源的交易環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門拿出來之后,對公共資源交易的監(jiān)督不是減弱了,而是增強了。我省在推進公共資源交易市場建設進程中,按照“權(quán)責明晰、配合有力、監(jiān)督有效”的要求,著力構(gòu)建行業(yè)部門行政監(jiān)管、專門機構(gòu)綜合監(jiān)督、監(jiān)察機關行政監(jiān)察、財政部門資金監(jiān)管、審計部門審計監(jiān)督、市場主體民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督的“全方位、立體化”的監(jiān)管體系,確保監(jiān)督范圍不留死角,監(jiān)督對象不留盲區(qū)。各級招標投標行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)管理等部門負責對公共資源交易活動的審批核準備案、交易過程、履約實施等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督,依法查處違法違規(guī)行為。公共資源交易平臺監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、指導公共資源交易市場建設和監(jiān)督工作,負責對交易中心(市場)進行管理,規(guī)范平臺運行服務。加強執(zhí)法工作協(xié)調(diào),健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制,嚴肅查處領導干部利用職權(quán)違規(guī)干預和插手公共資源交易的腐敗案件。審計部門加強了對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。
以構(gòu)建標準化體系為保障,加快推進制度建設
公共資源交易市場作為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,建設現(xiàn)代市場體系的重大改革舉措,其目的就是要把權(quán)力關進制度的籠子里,消除權(quán)力尋租的空間。我省從籌建伊始就始終堅持制度為先,以制度管人管事的宗旨。一是制定出臺規(guī)范市場交易的相關制度規(guī)定。以省政府辦公廳名義印發(fā)了《河北省公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》、《河北省公共資源交易市場運行規(guī)則》和《河北省公共資源交易目錄(第一批)》,省質(zhì)監(jiān)局制定出臺了《河北省公共資源交易市場建設地方標準》,省交易監(jiān)督辦經(jīng)省政府批準制定了《河北省公共資源交易信息發(fā)布暫行辦法》、《投標保證金代收代退暫行規(guī)定》等指導規(guī)范全省公共資源交易工作有關制度規(guī)定10余項,先后出臺了《工程建設項目招投標》、《國有產(chǎn)權(quán)交易》、《礦業(yè)權(quán)出讓》、《政府采購項目》等七項交易流程,用法律法規(guī)和深化改革的要求規(guī)范交易活動。二是狠抓內(nèi)部管理規(guī)范。按照ISO9000質(zhì)量管理體系的要求和管理模式,從提高工作效能和依法行事入手,推進標準化建設,建立起科學、系統(tǒng)、完整的內(nèi)部管理制度體系,制定了《公共資源交易工作人員守則》、《開標程序》、《評標室管理規(guī)定》等十多項內(nèi)部管理制度,保證了交易市場運行有章可循,有規(guī)可依。三是認真貫徹國務院63號文件精神。省公共資源交易監(jiān)督辦公室與省發(fā)展改革委共同起草了我省《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》,已通過省政府常務會議和省委深改辦會議審議,現(xiàn)已呈報省政府辦公廳正在印發(fā)。
以信息化技術為支撐,構(gòu)建公共資源交易綜合信息平臺
我省始終把運用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡技術,依托大數(shù)據(jù)和云計算技術,建設全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易信息平臺,作為提升我省公共資源交易市場整體建設水平的一項重要舉措。按照功能完備、規(guī)范高效、安全穩(wěn)定、監(jiān)管有力和資源共享的要求,著力構(gòu)建“兩網(wǎng)四平臺、三十個業(yè)務系統(tǒng)”(即“內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)”和“公共服務平臺、交易管理平臺、監(jiān)督監(jiān)察平臺、內(nèi)控管理平臺”),實現(xiàn)全行業(yè)區(qū)域統(tǒng)一、貫通各個交易項目、終端覆蓋市縣的全省公共資源交易綜合信息服務平臺。通過將交易運行的分段式規(guī)則與操作程序融入到計算機程序中,實現(xiàn)網(wǎng)上注冊、動態(tài)管理、專家自動抽取與語音通知、招標文件文書格式化、數(shù)據(jù)自動生成、暗標評審、運程評標、計算機輔助評標等功能,在監(jiān)督上實施全程監(jiān)控、風險自動報警等,確保交易的公正公開公平。
截至今年10月,省級交易平臺共完成各類公共資源交易項目1526個,交易額306.46億元,節(jié)約財政資金4.89億元,配置資產(chǎn)額428億元,融資183億元。
“東方欲曉,莫道君行早。踏遍青山人未老,風景這邊獨好?!笔〖壒操Y源交易市場建設取得了喜人成績,也摸索出一些河北經(jīng)驗,但這只是萬里長征走完了第一步。我們堅信,有省委、省政府的堅強領導,有各級各部門的積極配合,有社會各界、市場主體和廣大群眾的大力支持,我省公共資源交易市場建設工作必將在建立統(tǒng)一規(guī)范交易平臺、健全交易規(guī)則體系、完善交易運行和監(jiān)督機制等方面邁出更大的步伐,也必將在服務市場主體、激發(fā)市場活力、高效配置資源,促進京津冀協(xié)同發(fā)展和建設經(jīng)濟強省、美麗河北方面,取得新的更大成效。