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　　評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依法享有對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)的法定責(zé)任，然而實(shí)踐中，是否允許評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行討論協(xié)商卻一直有著不同的聲音。日前，一群來(lái)自國(guó)際關(guān)系學(xué)院的學(xué)生們就此展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的辯論，請(qǐng)看記者從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)回的報(bào)道……

　　立論環(huán)節(jié)

　　雙方一辯在立論環(huán)節(jié)都清晰地陳述了雙方各自的觀點(diǎn)并加以論據(jù)來(lái)論證，為精彩的辯論開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　正方一辯開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地拋出論點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)允許評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)商討論,標(biāo)的的生產(chǎn)和提供可能涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)、學(xué)科和領(lǐng)域。作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，一個(gè)專(zhuān)家可能對(duì)于自身非常擅長(zhǎng)的某個(gè)狹小的領(lǐng)域有著充分的認(rèn)識(shí)。他的觀點(diǎn)依然不可能是完整的。只有通過(guò)協(xié)商討論，才能最大化的實(shí)現(xiàn)完全信息，對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確合理的評(píng)估。另外，允許評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)商討論，是一種有效的責(zé)任約束機(jī)制。招標(biāo)人需要為項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)法人責(zé)任，而當(dāng)前的法律卻將評(píng)標(biāo)權(quán)從招標(biāo)人處剝離殆盡。隨機(jī)抽取的外部專(zhuān)家擁有至高無(wú)上的權(quán)力，但沒(méi)有配置與權(quán)力匹配的責(zé)任，致使個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)恣意妄為。在權(quán)力和責(zé)任嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的情況下，公開(kāi)的進(jìn)行辯論、協(xié)商，把專(zhuān)家自身和決策都置身于外界的監(jiān)督之下，自覺(jué)接受公眾對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的挑剔和苛求，才能做到對(duì)招標(biāo)人利益的維護(hù)和權(quán)利的尊重。

　　反方一辯立即從公正性、效率和監(jiān)督三個(gè)角度反擊了正方的觀點(diǎn)：

　　首先，禁止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員討論協(xié)商才能維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公正原則。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公正原則，而要在招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公正，必須而且只能用規(guī)范的程序與法律來(lái)實(shí)現(xiàn)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第四十一條就規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。如果允許討論協(xié)商，不僅會(huì)違反法律中關(guān)于獨(dú)立評(píng)審的規(guī)定，還會(huì)產(chǎn)生帶有誤導(dǎo)性、傾向性的評(píng)標(biāo)結(jié)果，并帶來(lái)專(zhuān)家獨(dú)大或者隨意評(píng)標(biāo)等眾多問(wèn)題。

　　其次，禁止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員討論協(xié)商才能保證評(píng)標(biāo)效率。本來(lái)評(píng)標(biāo)時(shí)間就很短，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家用于正式評(píng)標(biāo)的時(shí)間更是有限，如果允許討論協(xié)商，就會(huì)擠占評(píng)標(biāo)專(zhuān)家各自評(píng)審的時(shí)間，從而降低評(píng)標(biāo)效率，也必然會(huì)影響最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

　　最后，禁止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員討論協(xié)商才能保證對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。如果允許討論協(xié)商，就會(huì)造成評(píng)標(biāo)結(jié)果的責(zé)任劃分不清，當(dāng)評(píng)審結(jié)果明顯發(fā)生偏差或投標(biāo)人對(duì)評(píng)審結(jié)果提出置疑或投訴時(shí)，就難以具體判定由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任和進(jìn)行答復(fù)。

　　自由辯論環(huán)節(jié)

　　正反雙方圍繞“要不要制定協(xié)商機(jī)制”“是否應(yīng)有主持人”“有無(wú)時(shí)間或發(fā)言方式的限制”“協(xié)商討論的內(nèi)容是什么”“協(xié)商討論的結(jié)果是正面還是負(fù)面”、“如何判別誤導(dǎo)性和傾向性的發(fā)言”“如何保證獨(dú)立而客觀的判斷”等議題展開(kāi)唇槍舌劍的辯論。

　　總結(jié)陳詞環(huán)節(jié)

　　正方三辯與反方三辯進(jìn)行總結(jié)陳詞。在總結(jié)陳詞階段，雙方除總結(jié)各自觀點(diǎn)外，還反駁了對(duì)方的觀點(diǎn)。反方認(rèn)為，畢竟政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，就應(yīng)該為廣大的納稅人負(fù)責(zé)，應(yīng)該受到嚴(yán)格的法律約束與程序規(guī)范，應(yīng)該把公正原則置于首位。評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且會(huì)造成思路的互相影響，從而不能保證評(píng)分的高效、客觀與獨(dú)立性。正方則提出了兩個(gè)反駁的觀點(diǎn)：一是集體智慧，這個(gè)地球上沒(méi)有一個(gè)人完整地知道如何制造一支鉛筆，每個(gè)人所作出的貢獻(xiàn)也只是微不足道的一丁點(diǎn)實(shí)際知識(shí)。二是追責(zé)監(jiān)督。

　　點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)

　　擔(dān)任本場(chǎng)辯論賽評(píng)委的國(guó)際關(guān)系學(xué)院中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)研究與教學(xué)實(shí)踐基地執(zhí)行負(fù)責(zé)人趙勇對(duì)這場(chǎng)辯論會(huì)進(jìn)行了精彩點(diǎn)評(píng)。他談到，在設(shè)置辯題之時(shí)，他在里面打了五個(gè)“埋伏”：

　　第一，執(zhí)行法律還是修訂法律，即我們討論在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，如何理解并執(zhí)行好現(xiàn)有的法律；抑或是認(rèn)為現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)評(píng)標(biāo)工作的需要，存在修改和完善的空間？

　　第二，評(píng)標(biāo)流程是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同標(biāo)的的特點(diǎn)而有所區(qū)別？評(píng)打印機(jī)、傳真機(jī)的標(biāo)和評(píng)大型復(fù)雜工程的標(biāo)是有很大區(qū)別的。如果將假設(shè)前提設(shè)置為通用產(chǎn)品，會(huì)發(fā)現(xiàn)辯題對(duì)反方有利；反之則對(duì)正方有利。

　　第三，評(píng)委在不同的評(píng)標(biāo)階段，以及需要協(xié)商討論的具體問(wèn)題是什么？是初步評(píng)審、資格評(píng)審還是詳細(xì)評(píng)審？是客觀的、明確的問(wèn)題，還是帶有主觀性的問(wèn)題？是否是關(guān)于澄清、拒絕投標(biāo)文件、延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間或推薦中標(biāo)候選人等重要的問(wèn)題等等。這些都是辯論雙方可以利用的專(zhuān)業(yè)武器。

　　第四，評(píng)委的能力專(zhuān)業(yè)能力和道德水準(zhǔn)處于怎樣的狀態(tài)？歸根結(jié)底，是否應(yīng)當(dāng)允許評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員討論協(xié)商這個(gè)辯題需要平衡評(píng)標(biāo)結(jié)果的最優(yōu)化和評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性（獨(dú)立性）的矛盾。在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，是實(shí)體正義與程序正義的矛盾。而評(píng)委知識(shí)結(jié)構(gòu)與標(biāo)的的匹配程度及其抗干擾能力的改變都會(huì)使這個(gè)平衡發(fā)生傾斜。

　　第五，政府采購(gòu)的目標(biāo)到底是什么？是規(guī)范政府采購(gòu)行為，還是提高政府采購(gòu)資金的使用效益？是促進(jìn)廉政建設(shè)，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)？對(duì)于政府采購(gòu)不同目標(biāo)的權(quán)衡與取舍會(huì)直接影響到評(píng)標(biāo)流程等手段。

　　結(jié)果：反方獲勝

　　會(huì)后辯論會(huì)的主持人張睿君老師代表評(píng)委會(huì)宣布：雙方準(zhǔn)備充分、觀點(diǎn)鮮明、反應(yīng)機(jī)敏。但總體而言，反方條理更清晰、論據(jù)更充分。因此反方獲勝。