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2017年2月28日，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，吹響了加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的號(hào)角。這是2013年頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來(lái)，國(guó)家在不斷探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，推出的一個(gè)較為全面的關(guān)于電子化招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展方向的重要文件?！斗桨浮诽岢?，大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好帶頭示范作用，抓緊制定發(fā)展電子化招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，積極推行集團(tuán)化電子招標(biāo)采購(gòu)，在實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)、與公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)互聯(lián)共享、有序通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證、挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，為交易平臺(tái)發(fā)展作出表率。
中國(guó)華能集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)華能”）秉承“三色公司”的企業(yè)使命，致力于建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，在中國(guó)發(fā)電企業(yè)中率先進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)。截至2016年底，中國(guó)華能境內(nèi)外全資及控股電廠裝機(jī)容量達(dá)到1.6554億千瓦，為電力主業(yè)發(fā)展服務(wù)的煤炭、金融、科技研發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。中國(guó)華能高度重視《方案》的落實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等六部委的要求，結(jié)合中國(guó)華能的實(shí)際，創(chuàng)新建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，研究落實(shí)目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，大力推行陽(yáng)光化采購(gòu)，積極發(fā)揮中央企業(yè)的帶頭和表率作用。
第一，以創(chuàng)新共享理念建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)。中國(guó)華能電子商務(wù)平臺(tái)（電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)）是中國(guó)華能落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、大力推進(jìn)“數(shù)字華能”建設(shè)、提升采購(gòu)信息化管理水平的重要平臺(tái)。平臺(tái)采用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程數(shù)字化、全程可追溯、可管控，實(shí)現(xiàn)功能、業(yè)務(wù)、用戶全覆蓋，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、專家?guī)?、采?gòu)信息等資源的有效集中，實(shí)現(xiàn)架構(gòu)、界面、流程、數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國(guó)華能于2015年10月26日啟動(dòng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)于2016年01月15日實(shí)現(xiàn)上線試運(yùn)行，2月16日發(fā)布第一個(gè)全流程在線項(xiàng)目招標(biāo)公告，7月15日獲得第三方檢測(cè)通過(guò)報(bào)告，7月20日開始向全集團(tuán)推廣實(shí)施,12月20日，系統(tǒng)通過(guò)了最為嚴(yán)格的三星認(rèn)證。系統(tǒng)的建設(shè)、推廣和運(yùn)營(yíng)等方面都作出很多創(chuàng)新之舉，對(duì)其他平臺(tái)的建設(shè)者具有重要的示范作用。
一是創(chuàng)新平臺(tái)架構(gòu)，采購(gòu)服務(wù)云端化。中國(guó)華能創(chuàng)新提出了“外部交易薄應(yīng)用+內(nèi)部管理厚平臺(tái)”電商新架構(gòu)模式，結(jié)合云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)，在央企中首家采用阿里飛天云平臺(tái)建設(shè)全新電商平臺(tái)。該平臺(tái)具有穩(wěn)定性好、安全性高、成本低和可擴(kuò)展性強(qiáng)等特點(diǎn)，可輕松承載8000-10000億次數(shù)據(jù)庫(kù)查詢，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速更新，使采購(gòu)服務(wù)更加高效和便捷。
二是創(chuàng)新采購(gòu)流程，采購(gòu)需求全覆蓋。中國(guó)華能電子商務(wù)平臺(tái)覆蓋4萬(wàn)家供應(yīng)商，從電廠大型設(shè)備到日常物資，華能集團(tuán)的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，具備公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、閑置和廢舊物資競(jìng)價(jià)等多種采購(gòu)功能，充分滿足企業(yè)多樣化采購(gòu)需求，并做到打通內(nèi)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)審批和外網(wǎng)采購(gòu)全程可追溯的陽(yáng)光化采購(gòu)。截至2017年4月底，中國(guó)華能電子商務(wù)平臺(tái)完成電子招投標(biāo)項(xiàng)目5966個(gè)，具有外部供應(yīng)商44198家，內(nèi)部上線企業(yè)821家，用戶覆蓋中國(guó)華能各企業(yè)。
三是注重互聯(lián)共享，采購(gòu)行為陽(yáng)光化。中國(guó)華能電子商務(wù)平臺(tái)通過(guò)與內(nèi)部物資管理平臺(tái)、主數(shù)據(jù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，以及與第三方支付系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、數(shù)字證書系統(tǒng)、短信平臺(tái)和中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等外部系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化電子招投標(biāo)操作和電子化支付，采購(gòu)行為全程記錄在案、可永久追溯，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)行為的陽(yáng)光化。采用全流程電子招投標(biāo)，每年減少的招投標(biāo)打印、交通、住宿、餐食等費(fèi)用可觀。
四是創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方式，采購(gòu)管理精準(zhǔn)化。中國(guó)華能采用模板技術(shù)，結(jié)合各類格式化招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容與評(píng)標(biāo)指標(biāo)一一關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)定位，提高了評(píng)標(biāo)效率，提升了精準(zhǔn)評(píng)標(biāo)水平。通過(guò)此采購(gòu)管理，招投標(biāo)全過(guò)程平均縮短5-7天；基于第三方交易數(shù)據(jù)共享支撐，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)價(jià)格與外部交易價(jià)格曲線的分析比對(duì)，提高了降本增效水平。開關(guān)柜、電纜、催化劑、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等集中采購(gòu)項(xiàng)目，與傳統(tǒng)電子招投標(biāo)相比，節(jié)資率提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。
第二，以務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)行動(dòng)目標(biāo)和計(jì)劃。中國(guó)華能認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等六部委的要求，結(jié)合《方案》提出的總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施等，研究制定了中國(guó)華能的行動(dòng)方案，立足電子商務(wù)平臺(tái)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)的深化應(yīng)用，聚焦陽(yáng)光采購(gòu)、提質(zhì)增效、互聯(lián)互通、加強(qiáng)監(jiān)管，提出了2017年至2019年的主要目標(biāo)和任務(wù)。
2017年，中國(guó)華能系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)，電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范，電子招投標(biāo)模塊完成檢測(cè)和認(rèn)證。通過(guò)典型區(qū)域/產(chǎn)業(yè)公司的實(shí)際采購(gòu)需求，持續(xù)對(duì)平臺(tái)功能優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電纜等物料主導(dǎo)型設(shè)備材料成本分析，為采購(gòu)決策提供依據(jù)。啟動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)，使招標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等用戶可通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息查詢和業(yè)務(wù)操作。優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作系統(tǒng)環(huán)境，建設(shè)平臺(tái)大文件高速緩存系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)專家在查看投標(biāo)文件時(shí)根據(jù)需要自動(dòng)從本地進(jìn)行讀取，提高工作效率，強(qiáng)化保密管理。
2018年，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行，共享公共服務(wù)平臺(tái)的CA互認(rèn)、開標(biāo)保障、政策法規(guī)解讀等功能。統(tǒng)一電子商務(wù)平臺(tái)與電子招投標(biāo)模塊的技術(shù)架構(gòu)，充分發(fā)揮云平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保平臺(tái)高效穩(wěn)定運(yùn)行。利用平臺(tái)全流程信息動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開的特性，布設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控和重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程與監(jiān)督管理有效融合，形成覆蓋三級(jí)采購(gòu)的全方位立體監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)各類文件模板標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，固化在電子商務(wù)平臺(tái)中，提高采購(gòu)工作效率。
2019年，研發(fā)大數(shù)據(jù)分析功能，通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)行業(yè)趨勢(shì)，為采購(gòu)策略制定提供決策依據(jù)。推動(dòng)與國(guó)內(nèi)電力行業(yè)、中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息互通（包括采購(gòu)文件、供應(yīng)商、專家、價(jià)格等信息），全面提升采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本。依據(jù)集團(tuán)公司供應(yīng)商管理細(xì)則，對(duì)供應(yīng)商分類管理，通過(guò)供應(yīng)商綜合指標(biāo)分析，在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系。
為落實(shí)上述目標(biāo)任務(wù)，中國(guó)華能將開展九個(gè)方面的具體工作：一是對(duì)電子商務(wù)和電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化升級(jí)；二是優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作系統(tǒng)環(huán)境；三是開發(fā)平臺(tái)移動(dòng)端；四是加強(qiáng)與公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享；五是強(qiáng)化內(nèi)部信息的互聯(lián)共享；六是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)督功能；七是建立電子招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化模板；八是開發(fā)和強(qiáng)化信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用；九是建立中國(guó)華能的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系。中國(guó)華能力求通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，把《方案》的要求落實(shí)落地，使得“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”成為強(qiáng)化集約管理的有效手段，成為推進(jìn)陽(yáng)光化采購(gòu)的有效載體，成為規(guī)范采購(gòu)行為的有效途徑，成為強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督的有效工具。
第三，以招標(biāo)采購(gòu)為抓手推動(dòng)管理提升。招標(biāo)采購(gòu)工作，在國(guó)家層面有招投標(biāo)法來(lái)規(guī)范，在政府層面有政府采購(gòu)法來(lái)約束，在企業(yè)層面有著嚴(yán)格的制度規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)工作已成為衡量企業(yè)依法治企水平的重要標(biāo)志。正因?yàn)槿绱耍袠?biāo)采購(gòu)歷來(lái)是中央巡視、國(guó)家審計(jì)、國(guó)資委監(jiān)管的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)固有的經(jīng)濟(jì)屬性，是企業(yè)向內(nèi)挖潛、降本節(jié)支、提質(zhì)增效的重要途徑。國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《方案》，為中央企業(yè)以招標(biāo)采購(gòu)為抓手推進(jìn)企業(yè)管理提升，提供了難得的機(jī)遇。中國(guó)華能以落實(shí)《方案》為契機(jī)，從以下幾個(gè)方面著力提升企業(yè)管理水平。
一是依法遵規(guī)嚴(yán)格管理。中國(guó)華能要求公司系統(tǒng)各單位要始終繃緊“依法遵規(guī)”這根弦，堅(jiān)決執(zhí)行中國(guó)華能招標(biāo)采購(gòu)“三個(gè)絕對(duì)不允許”的要求（絕對(duì)不允許違反國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)和公司采購(gòu)各項(xiàng)制度要求；絕對(duì)不允許發(fā)生“應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)不公開招標(biāo)”問(wèn)題；絕對(duì)不允許未經(jīng)審批開展預(yù)算外、計(jì)劃外采購(gòu)），號(hào)召公司系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到以上率下，帶頭從嚴(yán)執(zhí)行，帶頭剛性執(zhí)行。要求各單位在招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題上，要敢管敢嚴(yán)，真管真嚴(yán)，長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，堅(jiān)持巡視整改長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到“問(wèn)題清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任目標(biāo)化”。要求以專項(xiàng)巡視、過(guò)程審計(jì)的眼光看待招投標(biāo)問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)工作要經(jīng)得起法律法規(guī)、規(guī)章制度的嚴(yán)格檢驗(yàn)和歷史的嚴(yán)格檢驗(yàn)。
二是著力推進(jìn)提質(zhì)增效。中國(guó)華能要求把“質(zhì)量效益為中心”的理念貫穿招標(biāo)采購(gòu)始終，持續(xù)深化兩級(jí)集采，不斷優(yōu)化采購(gòu)策略，積極引導(dǎo)充分競(jìng)爭(zhēng)，加大陽(yáng)光化采購(gòu)力度，強(qiáng)化集中統(tǒng)一監(jiān)管，向采購(gòu)集約管理要效益。要求加強(qiáng)庫(kù)存指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分利庫(kù)利舊，把成本細(xì)分的理念貫穿于采購(gòu)及物資管理全過(guò)程，力爭(zhēng)把成本工作做到極致，向細(xì)化成本控制要效益。要求加強(qiáng)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)量化評(píng)價(jià)和考核，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)質(zhì)量動(dòng)態(tài)管控，向采購(gòu)質(zhì)量管控要效益。同時(shí)，中國(guó)華能要求各單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)從業(yè)人員要始終牢記服務(wù)定位，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，持續(xù)優(yōu)化工作流程，不斷創(chuàng)新采購(gòu)策略，深化落實(shí)采購(gòu)條件，著力提高采購(gòu)效率，及時(shí)響應(yīng)一線需求，確保滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展工作需要，充分發(fā)揮采購(gòu)降本增效和保障服務(wù)作用。
三是強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。招標(biāo)采購(gòu)方式、采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，在有關(guān)合同簽署后往往很難再進(jìn)行更改完善。中國(guó)華能要求嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)工作，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。要求公司系統(tǒng)各單位抓實(shí)抓牢事前、事中實(shí)時(shí)監(jiān)督，從采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)合同、產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家等相關(guān)管理環(huán)節(jié)，采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、定期監(jiān)督等不同方式，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程前移，在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤。要求強(qiáng)化內(nèi)部制約制衡機(jī)制，真正落實(shí)“需求、采購(gòu)、決策”三分離和“預(yù)審、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三分離原則，按照“事前監(jiān)督抓隱患，事后監(jiān)督抓問(wèn)責(zé)”的要求，通過(guò)自查自糾、單位互查、聯(lián)合督查、專項(xiàng)檢查等多種方式，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行嚴(yán)格的事后監(jiān)督，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷優(yōu)化、完善相關(guān)制度和流程，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究。中國(guó)華能要求通過(guò)陽(yáng)光化采購(gòu)，依托信息化手段，結(jié)合相關(guān)公示環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)各方監(jiān)督，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)企業(yè)管理水平的持續(xù)提升。
