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　　一、行業(yè)新聞

　　1.林念修：公共資源交易平臺(tái)整合要完成八方面重點(diǎn)任務(wù)

　　國家發(fā)展改革委副主任林念修在全國公共資源交易平臺(tái)整合工作會(huì)議上，總結(jié)了全國公共資源交易平臺(tái)整合情況，對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)縱向貫通工作進(jìn)行了部署，提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　林念修指出，全國公共資源交易平臺(tái)整合工作取得了顯著成效，分散的平臺(tái)基本整合、制度體系不斷健全、信息資源互聯(lián)共享的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、平臺(tái)服務(wù)水平持續(xù)提升、部門共治格局初步形成，基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確立的第一階段目標(biāo)。

　　林念修就平臺(tái)系統(tǒng)貫通工作進(jìn)行了安排部署。他要求各地各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、健全工作機(jī)制，按照國務(wù)院要求按期保質(zhì)完成八方面重點(diǎn)任務(wù)：一是抓緊實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)縱向采集交互；二是建立橫向互通的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制；三是推進(jìn)公共資源交易全流程網(wǎng)上運(yùn)行；四是開展大數(shù)據(jù)分析強(qiáng)化決策支持工作；五是做好公共資源交易信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作；六是建設(shè)公共資源交易主體信息數(shù)據(jù)庫；七是開展CA互認(rèn)共享試點(diǎn)工作；八是加快出臺(tái)一批保障平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行的制度辦法。

　　2.住建部通報(bào)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理情況

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳日前通報(bào)各地清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作情況。根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)，天津、浙江等6省、直轄市工作進(jìn)展較快，已向有關(guān)企業(yè)退還保證金。其中，安徽等3省退還各類保證金數(shù)額較高。

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》部署，截至8月26日，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的進(jìn)展情況。天津、浙江、安徽、江西、湖北、湖南6省、直轄市工作進(jìn)展較快，均已向有關(guān)企業(yè)退還保證金。其中，安徽、浙江、湖北3省退還各類保證金數(shù)額較高，分別為23810萬元、21011萬元、10936萬元；安徽、浙江兩省退還保證金涉及企業(yè)最多，分別為3514家、2810家。河北、吉林、河南、廣西、甘肅、新疆等部分省、自治區(qū)印發(fā)了文件，要求省級(jí)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，采取暢通投訴渠道、曝光違規(guī)案例等手段，確保清理規(guī)范保證金工作不走樣、要求不打折。

　　3.上海進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審專家工作紀(jì)律要求

　　上海市財(cái)政局近日針對(duì)政府采購評(píng)審專家在評(píng)審工作中未嚴(yán)格遵守評(píng)審紀(jì)律等情況專門發(fā)文，強(qiáng)調(diào)評(píng)審專家工作紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審工作管理，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律。

　　上海市財(cái)政局明確，各評(píng)審專家在參與各政府采購項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示專家證，配合代理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)。不得將專家證私自委托他人代為參加評(píng)審，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)專家管理辦法嚴(yán)肅處理。屬臨時(shí)補(bǔ)錄參加評(píng)審的專業(yè)人員，應(yīng)主動(dòng)出示身份證等有效身份證明，配合代理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)。評(píng)審專家應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)審時(shí)間，不要遲到，不得無故缺席。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)專家遲到情況在評(píng)審系統(tǒng)中進(jìn)行記錄，作為日后專家續(xù)聘依據(jù)。評(píng)審工作開始前，評(píng)審專家應(yīng)將隨身攜帶的手機(jī)等全部通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，拒不上交的，代理機(jī)構(gòu)可以拒絕其參加評(píng)審工作并向財(cái)政部門報(bào)告。

　　二、政策動(dòng)向

　　1.發(fā)改委通知報(bào)送傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目典型案例

　　為貫徹落實(shí)2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，總結(jié)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)有關(guān)方面學(xué)習(xí)借鑒，國家發(fā)展改革委擬組織篩選PPP項(xiàng)目典型案例。

　　申報(bào)項(xiàng)目范圍包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域2000年以來投入運(yùn)營或已簽約在建的PPP項(xiàng)目。優(yōu)先考慮民間資本參與的PPP項(xiàng)目，兼顧項(xiàng)目的行業(yè)和地域分布。

　　項(xiàng)目實(shí)施方式應(yīng)具有代表性。優(yōu)先考慮采用建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營－移交（DBFOT）、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營－移交（TOT）、改建－運(yùn)營－移交（ROT）等模式的項(xiàng)目。鼓勵(lì)推薦根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行模式創(chuàng)新的PPP項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目應(yīng)操作規(guī)范，符合有關(guān)政策法規(guī)，并在項(xiàng)目方案策劃、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、社會(huì)資本選擇、投資回報(bào)創(chuàng)新、融資模式優(yōu)化、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、績效評(píng)價(jià)實(shí)施等至少某一方面具有參考示范價(jià)值，適于向社會(huì)公開推廣。

　　為體現(xiàn)廣泛性、代表性、創(chuàng)新性及可推廣性，有關(guān)項(xiàng)目典型案例要通過發(fā)展改革系統(tǒng)推薦和社會(huì)公開征集兩種渠道報(bào)送至國家發(fā)展改革委。

　　2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格將實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和審批

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布通知，決定對(duì)住建部審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和審批。

　　2016年12月1日起，由住建部審批的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格升級(jí)、重新核定事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和審批，不再受理紙質(zhì)申請(qǐng)。2017年1月1日起，由住建部審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含施工總承包特級(jí)）的新申請(qǐng)、升級(jí)、重新核定事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和審批，不再受理紙質(zhì)申請(qǐng)。對(duì)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和審批的事項(xiàng)，企業(yè)須通過住建部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)和審批系統(tǒng)（網(wǎng)址：jsb.justonetech.com）申報(bào)。

　　網(wǎng)上申報(bào)資質(zhì)資格的企業(yè)須提供以下書面材料：（一）各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱省級(jí)主管部門）或國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)（以下簡稱中央建筑企業(yè)）報(bào)送企業(yè)申報(bào)材料的公函；（二）通過資質(zhì)申報(bào)和審批系統(tǒng)生成的帶條形碼并加蓋企業(yè)公章的企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表。除上述書面材料外，資質(zhì)申報(bào)所需其他附件材料均需通過資質(zhì)申報(bào)和審批系統(tǒng)報(bào)送。

　　三、業(yè)務(wù)研究

　　1．招標(biāo)投標(biāo)與政府采購：監(jiān)管制度差異

　　　　2000年出臺(tái)的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)），明確了國家發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各行業(yè)、各領(lǐng)域的招投標(biāo)監(jiān)管工作。各地方政府及行業(yè)主管部門結(jié)合地方情況紛紛出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立了招投標(biāo)交易平臺(tái)與監(jiān)管環(huán)境。而《政府采購法》規(guī)定各級(jí)人民政府財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)管，并明確指出工程類政府采購活動(dòng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》。相比而言，除對(duì)于納入集中采購目錄的內(nèi)容由集中采購代理機(jī)構(gòu)組織采購交易活動(dòng)外，財(cái)政行政主管部門并未針對(duì)非集中采購內(nèi)容建立有形采購交易環(huán)境做出規(guī)定，也未像招投標(biāo)活動(dòng)按行業(yè)或?qū)I(yè)對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行劃分。然而，針對(duì)政府采購活動(dòng)中服務(wù)、工程及貨物三種類型的項(xiàng)目，進(jìn)一步按照預(yù)算類別與性質(zhì)劃分采購活動(dòng)類別，并由各預(yù)算管理處室根據(jù)預(yù)算類別分別開展協(xié)調(diào)管理。無論何種資金類別的采購活動(dòng)均由隸屬于財(cái)政行政主管部門專門負(fù)責(zé)采購監(jiān)管的處室負(fù)責(zé)管理。財(cái)政預(yù)算管理接受《預(yù)算法》調(diào)整，政府采購活動(dòng)作為預(yù)算管理重要內(nèi)容，其過程也必然受到這一法律的調(diào)整與影響。與其他類別政府資金相比，預(yù)算資金審批制度更加完善，審批程序更為嚴(yán)格。政府采購活動(dòng)須滿足財(cái)政預(yù)算資金“剛性”要求，與預(yù)算資金審批、支付及其后期管理緊密銜接，可以說政府采購制度是財(cái)政預(yù)算管理制度的重要組成部分。

　　2.投標(biāo)保證金交多了怎么辦

　　某學(xué)校監(jiān)控設(shè)備采購項(xiàng)目，預(yù)算金額為30萬元。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金5000元。參加本次投標(biāo)的供應(yīng)商共四家，其中有兩家多交了保證金，一家交了50000元，另一家交了7000元（原因是看錯(cuò)了小數(shù)點(diǎn)或者人為失誤）。項(xiàng)目評(píng)審過程中，在資格性審查環(huán)節(jié)，評(píng)審專家就這兩家投標(biāo)人多交保證金該不該按廢標(biāo)處理發(fā)生了爭議。

　　實(shí)踐中，為減少此類問題的發(fā)生，應(yīng)從以下方面防范。一是在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)于投標(biāo)保證金的交納事項(xiàng)要有醒目的描述，如明確保證金的數(shù)額，要求不得多交、少交，并加粗黑字體。二是保證金的數(shù)額不能只寫小寫金額，必須有大寫金額。三是關(guān)于多交的保證金的處理，如果是在保證金交納截止日期前發(fā)現(xiàn)的，采購人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)退還多交部分并告知投標(biāo)人；如果是在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)通知投標(biāo)人現(xiàn)場澄清多交的原因、是否認(rèn)可該筆保證金即為本項(xiàng)目的保證金，并由投標(biāo)人、公證人員、監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。四是從降低投標(biāo)成本的角度來看，不鼓勵(lì)投標(biāo)人多交保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以多種方式提醒投標(biāo)人多交保證金的風(fēng)險(xiǎn)。

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