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一、行業(yè)新聞
1.中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會公共資源交易分會“公共資源交易平臺運(yùn)營管理和電子招標(biāo)制度建設(shè)培訓(xùn)班”開班
10月27日，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會公共資源交易分會舉辦的“整合公共資源交易平臺與電子招標(biāo)投標(biāo)”培訓(xùn)班正式開班。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)副會長李小林出席開班儀式并講話。來自全國各招投標(biāo)（公共資源交易）行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心、招投標(biāo)交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程咨詢機(jī)構(gòu)以及軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)的總計(jì)125位學(xué)員報(bào)名參加了本次培訓(xùn)。
本次培訓(xùn)的主講人由國家發(fā)改委法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)魯巖、徐致遠(yuǎn)，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺總經(jīng)理平慶忠分別擔(dān)任。本次培訓(xùn)主要圍繞對《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》和《公共資源交易平臺管理暫行辦法》兩部文件的解讀、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度以及互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)采購行動(dòng)方案這幾個(gè)主題開展。
中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺“直連對接系統(tǒng)”自九月底上線運(yùn)行以來，已有二十余家公共服務(wù)及交易平臺申請采用“直連”方式與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對接。目前已有青海省公共資源交易平臺、黃石市電子招投標(biāo)系統(tǒng)、浙江省公共服務(wù)平臺、河北建投商務(wù)網(wǎng)4家平臺完成對接。剩余十幾家已申請對接平臺均在改造數(shù)據(jù)和系統(tǒng)調(diào)試過程中，不日即可實(shí)現(xiàn)對接。在已對接并交互數(shù)據(jù)的平臺中，浙江省公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)傳輸量最大。截止到發(fā)稿時(shí)間，浙江省公共服務(wù)平臺已交互數(shù)據(jù)2萬余條，共涉及3563個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，分屬省內(nèi)14個(gè)地市及區(qū)縣，包括：溫州市、衢州市、金華市、海寧市、嘉興市、寧波市、上虞市、臺州市、文城縣、洞頭縣等。
中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺直連對接系統(tǒng)是一款完全基于互聯(lián)網(wǎng)思維開發(fā)的數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行都本著服務(wù)為先的理念，一切以為用戶提供便利化、可視化、智能化服務(wù)為第一要?jiǎng)?wù)。
主要具備以下六大特點(diǎn)：對接平臺無需配置前置機(jī)，免除了其配置硬件及維護(hù)工作；對接工具輕量化，安裝簡便，占用服務(wù)器資源少；對接操作一鍵化，用戶登錄系統(tǒng)后一站式完成對接操作；對接證明發(fā)放自動(dòng)化，用戶可以在線申領(lǐng)《對接成功證明》；數(shù)據(jù)監(jiān)控可視化，用戶可以在線查詢各類交易數(shù)據(jù)；兼容中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和國家信息中心兩套規(guī)范。
菏澤市公共資源市場化配置監(jiān)督管理局于2016年10月20日正式發(fā)布《關(guān)于使用公共資源電子交易平臺進(jìn)行交易的通知》，要求“自2016年10月21日起，所有國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)拍賣、工程、貨物及服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目須進(jìn)入公共資源電子交易平臺進(jìn)行交易”，全部交易信息在菏澤公共資源交易公共服務(wù)平臺上全程同步公開，接受公眾監(jiān)督。
菏澤市公共資源電子交易平臺運(yùn)行模式的特點(diǎn)包括：招標(biāo)引進(jìn)第三方交易平臺、交易信息公開共享、出讓人/招標(biāo)采購人自主選擇交易平臺、交易場所在線管理、電子化行政監(jiān)督和CA互認(rèn)等。
二、政策動(dòng)向
1.交通運(yùn)輸部公路局關(guān)于征求《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)委員會評標(biāo)工作細(xì)則》（征求意見稿）意見的函
為規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)工作，交通運(yùn)輸部公路局組織開展了《公路施工招標(biāo)評標(biāo)委員評標(biāo)工作細(xì)則》（交公路發(fā)〔2003〕70號）修訂工作，形成了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)委員會評標(biāo)工作細(xì)則》，現(xiàn)征求意見。
三、業(yè)務(wù)研究
10月11日，四川省的一個(gè)政府采購項(xiàng)目在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。標(biāo)的物是全省近9萬民警的制服，預(yù)算金額達(dá)到了1.78億元。這一政府采購項(xiàng)目使用搖號方式?jīng)Q定中標(biāo)單位。
表面上看起來，隨機(jī)抽取方式對于所有的參與者都是公平的，其實(shí)這種做法存在法律和業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。
從法律上講，在招投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定的評標(biāo)辦法僅有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法兩種，沒有隨機(jī)抽取中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。在我政府采購法律體系中，明確規(guī)定了最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和性價(jià)比法三種評標(biāo)辦法，也同樣沒有隨機(jī)抽取中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。此外，隨機(jī)抽取方法也直接違背了《國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步貫徹<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>的通知》(計(jì)政策(2001)1400號)第五條第(四)項(xiàng)關(guān)于“禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”的規(guī)定。
從業(yè)務(wù)上講，招標(biāo)（政府采購）是一項(xiàng)集程序性、技術(shù)性、法律性、管理性為一體的工作。結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大，事關(guān)公眾利益、公共安全的工程建設(shè)項(xiàng)目必然不適用于采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人。那么對于技術(shù)含量不高、產(chǎn)品同質(zhì)化、使用過程中產(chǎn)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較小的貨物及服務(wù)類產(chǎn)品的采購，就一定適用隨機(jī)方式來確定供應(yīng)商嗎？隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人（供應(yīng)商）這種方式在業(yè)務(wù)上至少存在三個(gè)方面的問題：相比招標(biāo)方式隨機(jī)抽取方式對投標(biāo)人（供應(yīng)商）的掛靠以及假借資質(zhì)行為更難進(jìn)行有效的扼制；對于靠不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)工藝、降低成本來取得市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)來說，隨機(jī)抽取方式是對企業(yè)既往經(jīng)營方式的巨大打擊；這種采購方式是對政府采購部門工作的科學(xué)性、技術(shù)性的否認(rèn)，也在一定程度上體現(xiàn)了政府采購管理部門管理水平的高低。
整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作開展以來，社會各界反響各異，評價(jià)反映各有不同。其中：得利者拍手稱贊，認(rèn)為交易程序更加規(guī)范了；失利者怨聲載道，認(rèn)為進(jìn)場交易是走了過場，把原來招標(biāo)單位直接能夠決定或分散進(jìn)行的公開招標(biāo)，通過進(jìn)場集中交易將評標(biāo)結(jié)果變得合法化了，變得誰也不用負(fù)責(zé)任了。
如果當(dāng)所有市場交易主體都沒有直接的監(jiān)管責(zé)任，依賴于表面的規(guī)則程序，那么，公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境便無從談起，使投資者失去了正常參與競標(biāo)的信心，最終達(dá)不到公共資源平臺建設(shè)集中交易的初衷。市場皆有規(guī)則，當(dāng)公平、公正的規(guī)則沒有了約束，市場沒有了信用，那么潛規(guī)則必然有效。
市場在于規(guī)則，制度在于執(zhí)行，規(guī)范在于監(jiān)察。只有當(dāng)規(guī)則、行為、監(jiān)察相互一致的時(shí)候，才會真正使公共資源交易市場做到公開、公平、公正。
