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　　突破固化藩籬 開拓電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新之路

　　——記福建省電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作

    【編者按】福建省是國家電子招標(biāo)投標(biāo)5個省級試點地區(qū)之一。在電子招標(biāo)投標(biāo)工作方面，福建省銳意突破，致力于創(chuàng)新。尤其是實現(xiàn)了公共服務(wù)平臺的信息集成、資源共享、互聯(lián)互通，目前已與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時交互。

　　福建省致力于建立全領(lǐng)域、全類型、全流程的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，通過引入第三方機構(gòu)運營交易平臺和公共服務(wù)平臺，推進公共資源交易的市場化，不斷擴大電子招標(biāo)投標(biāo)活動的范圍，提高電子招標(biāo)投標(biāo)效率。

　　一、創(chuàng)新電子招投標(biāo)架構(gòu)

　　【福建省貫徹三平臺分離原則，在電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)的建設(shè)過程中創(chuàng)造性地提出“1+1+N”模式，即1個電子公共服務(wù)平臺加1個電子行政監(jiān)督平臺再加若干交易平臺的模式。】

　　在對功能進行明確的界定后，福建省實現(xiàn)了三大平臺的物理分離和運營主體的分離，而這種分離并不只是邏輯意義上的分離和信息化系統(tǒng)的分離。平臺分離可以讓三大平臺運行更專業(yè)、更貼近自身的定位：例如，交易平臺的建設(shè)和運營更偏向于市場化，公共服務(wù)平臺則會突出其公益性和服務(wù)性，行政監(jiān)督平臺也能更加獨立地行使監(jiān)督職能。

　　福建省各地根據(jù)三平臺分離、統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)接口、互聯(lián)互通的原則進行電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建設(shè)和升級改造工作。通過改造，實現(xiàn)了與省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺、國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，為電子招投標(biāo)全流程電子化提供基礎(chǔ)。

　　二、推動交易平臺市場化

　　【福建省多措并舉促進第三方平臺成長，一大批第三方交易平臺不僅活躍在本省開展業(yè)務(wù)，甚至還跨省建設(shè)平臺。目前這些第三方交易平臺運行穩(wěn)定可靠，交易數(shù)量多金額大，推動了交易市場的公平競爭。】

　　精心培育之下，福建省涌現(xiàn)出一批典型的第三方平臺，例如：福建隨行軟件的“易交易”、福建省招標(biāo)采購集團自建交易平臺、福建金貿(mào)科技、廈門海邁科技等。這些第三方交易平臺各有特點，其中泉州市交易平臺在實際應(yīng)用中還創(chuàng)造了“五全”建設(shè)運營模式（全市場監(jiān)管、全流程在線、全過程開放、全智能操作、全行業(yè)受益），得到了市場的檢驗和高度認(rèn)可，既大量降低了企業(yè)投標(biāo)成本、政府行政管理成本、社會綜合成本，又有效遏制了掛靠、信息造假、投標(biāo)人與專家串通等違規(guī)行為。

　　同時，在福建省的支持下，“易交易”等第三方交易平臺除了在省內(nèi)推廣應(yīng)用外，還到湖南、河北、山東、四川、安徽等地的部分市縣交易中心建設(shè)平臺，實現(xiàn)了跨省經(jīng)營。

　　三、創(chuàng)新應(yīng)用PPP模式

　　【福建省在全國發(fā)改系統(tǒng)率先通過PPP模式統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。】

　　福建省以PPP模式引入社會主體參與公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，選擇社會合作伙伴成立專業(yè)的項目公司建設(shè)福建省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，組建專業(yè)團隊開展對兩平臺的長期運營維護。

　　引入PPP模式建設(shè)兩平臺是對傳統(tǒng)平臺建設(shè)和運營模式的突破，它成功革除了舊模式之下的弊端，為平臺建設(shè)和運營帶來新鮮血液。

　　首先，傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺通常委托發(fā)改委下屬事業(yè)單位運維，受硬件和軟件條件限制，難以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的招投標(biāo)市場、維護內(nèi)容的海量增長和不斷更新的技術(shù)升級需要。而引入PPP模式組建專業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和信息技術(shù)服務(wù)團隊長期運營維護，可以有效解決目前電子政務(wù)平臺廣泛存在的重建設(shè)輕運維困境。

　　其次，福建省利用PPP模式實現(xiàn)了政府監(jiān)督與企業(yè)運作相分離，促進政府職能的轉(zhuǎn)變與改革公共服務(wù)的供給方式。成立獨立的項目公司運營管理兩平臺，把市場可以運作的部分交給市場運作，政府則集中精力做好政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，同時通過一系列合同、協(xié)議等法律文書約束項目公司行為，通過績效考核機制激勵項目公司業(yè)績，更有效地發(fā)揮好市場的作用。

　　最后，PPP模式運作使原本由政府承擔(dān)全部財政支出義務(wù)的公共服務(wù)項目，通過發(fā)揮財政資金杠桿作用，合理撬動社會資本共同參與，將一次性或短期財政支出壓力平滑到一個相對較長的周期，在保障基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供應(yīng)的同時，有效降低年度財政負(fù)擔(dān)，控制政府債務(wù)增加，促進政府資金使用效率的提高。

　　福建省電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作以創(chuàng)新的思維和舉措實現(xiàn)了全省信息資源共享和規(guī)范運作，通過制度優(yōu)化、環(huán)境創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等，實現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)信息從分散、無序向集中、公開和規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

    記者：李奕軒