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6月1日起中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易規(guī)則試行

  • 來源: 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
  • 時(shí)間:2025-04-09

6月1日起中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易規(guī)則試行

 

中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易規(guī)則(試行)

第一章 總 則


第一條 為推進(jìn)中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱集中采購(gòu)中心)采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易,規(guī)范電子化交易行為,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合中國(guó)人民銀行實(shí)際,制定本交易規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱采購(gòu)項(xiàng)目是由集中采購(gòu)中心實(shí)施的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目??蚣軈f(xié)議采購(gòu)方式交易規(guī)則另行約定。

所稱電子化交易是指集中采購(gòu)中心、采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)評(píng)審專家等各交易主體,依托中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)交易系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱:電子化交易系統(tǒng)),以數(shù)據(jù)電文和電子信息網(wǎng)絡(luò)形式,依法開展采購(gòu)交易活動(dòng)。

第三條 除集中采購(gòu)中心以外,電子化交易參與方如下:

采購(gòu)人是指中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu),各所屬單位、農(nóng)信銀資金清算中心、城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司、百行征信有限公司。

供應(yīng)商是指能提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。潛在投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商是指已通過電子化交易系統(tǒng)成功獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商。投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商是指已通過電子化交易系統(tǒng)上傳遞交加密投標(biāo)(響應(yīng))文件的供應(yīng)商。

采購(gòu)評(píng)審專家是指以獨(dú)立身份從事和參加采購(gòu)交易活動(dòng)有關(guān)評(píng)審工作的人員。

第四條 數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的采購(gòu)項(xiàng)目交易活動(dòng)具有同等法律效力。

第五條 電子化交易系統(tǒng)采用國(guó)家授時(shí)中心的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。本規(guī)則中所涉及的時(shí)間,均以電子化交易系統(tǒng)提供的時(shí)間為準(zhǔn)。


第二章 數(shù)字證書(CA)和電子簽章


第六條 采購(gòu)人、供應(yīng)商在參與電子化交易前,應(yīng)申請(qǐng)或注冊(cè)為電子化交易系統(tǒng)用戶,登記單位或個(gè)人基本信息,并對(duì)提供的基本信息的真實(shí)性合法性負(fù)責(zé)。任何申請(qǐng)或注冊(cè)的系統(tǒng)用戶在電子交易系統(tǒng)中所做的操作具有法律效力,并對(duì)所做的操作承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第七條 采購(gòu)人、集中采購(gòu)中心、供應(yīng)商使用數(shù)字證書(CA)和電子簽章開展電子化交易活動(dòng),確保交易過程文件的防篡改、法律有效及保密性。具體業(yè)務(wù)如下:

采購(gòu)人:采購(gòu)文件確認(rèn)函、采購(gòu)人授權(quán)函、采購(gòu)人定標(biāo)函、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)函、采購(gòu)合同確認(rèn)函(總行政府集中采購(gòu)項(xiàng)目)等。

集中采購(gòu)中心:采購(gòu)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書、采購(gòu)人邀請(qǐng)函、提請(qǐng)定標(biāo)函、中標(biāo)通知書、采購(gòu)合同(總行政府集中采購(gòu)項(xiàng)目)等。

供應(yīng)商:投標(biāo)(響應(yīng))文件、開標(biāo)記錄表、澄清說明文件、報(bào)價(jià)文件、中標(biāo)通知書回執(zhí)、采購(gòu)合同確認(rèn)函和采購(gòu)合同(總行政府集中采購(gòu)項(xiàng)目)等。

第八條 采購(gòu)人需在向集中采購(gòu)中心委托實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目前,辦理數(shù)字證書(CA)和電子簽章。

第九條 供應(yīng)商需在編制投標(biāo)(響應(yīng))文件前,辦理完成數(shù)字證書(CA)和電子簽章,具體辦理程序詳見電子化交易系統(tǒng)“系統(tǒng)公告”相關(guān)通知,具體要求詳見采購(gòu)文件相關(guān)規(guī)定。

供應(yīng)商應(yīng)妥善保管數(shù)字證書(CA)和電子簽章,因數(shù)字證書(CA)和電子簽章遺失、損失、更換、續(xù)期等情況導(dǎo)致投標(biāo)(響應(yīng))文件無法上傳或解密,自行承擔(dān)不利后果。


第三章 交易規(guī)則


第一節(jié) 編制采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

第十條 采購(gòu)人通過電子化交易系統(tǒng)編制采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃、采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃在線模板由集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)維護(hù)。

第十一條 集中采購(gòu)中心通過電子化交易系統(tǒng)開展采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃審核。

第二節(jié) 發(fā)起和受理采購(gòu)申請(qǐng)

第十二條 采購(gòu)人通過電子化交易系統(tǒng)向集中采購(gòu)中心發(fā)起采購(gòu)申請(qǐng),并提交已確定的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。集中采購(gòu)中心受理采購(gòu)申請(qǐng)。

第十三條 集中采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)人的采購(gòu)申請(qǐng),按照“一包一項(xiàng)目”的原則,實(shí)施電子化交易。

第三節(jié) 編制、發(fā)布和獲取采購(gòu)文件

第十四條 集中采購(gòu)中心通過電子化交易系統(tǒng)編制采購(gòu)文件(包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、單一來源采購(gòu)文件等,下同),提交采購(gòu)人確認(rèn)。采購(gòu)人有權(quán)對(duì)采購(gòu)文件提出修改意見返回集中采購(gòu)中心。

采購(gòu)人確認(rèn)后,集中采購(gòu)中心在采購(gòu)文件上加蓋電子簽章對(duì)外發(fā)布。

第十五條 采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的,采購(gòu)公告載明電子化采購(gòu)的有關(guān)要求、電子化交易系統(tǒng)注冊(cè)登錄方式以及采購(gòu)文件獲取途徑、時(shí)間和方式。

采用資格預(yù)審公告征集、書面推薦等方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的,依法確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單后,集中采購(gòu)中心向受邀請(qǐng)供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行電子化采購(gòu)、電子化交易系統(tǒng)注冊(cè)登錄方式以及采購(gòu)文件獲取途徑、時(shí)間和方式。

第十六條 供應(yīng)商登錄電子化交易系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)名,免費(fèi)獲取采購(gòu)文件。

第十七條 集中采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的,發(fā)布更正公告,并通過電子化交易系統(tǒng)向潛在供應(yīng)商發(fā)送電子郵件書面告知,同時(shí)還向潛在投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商的系統(tǒng)賬號(hào)發(fā)送站內(nèi)信息予以提示。

澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)(響應(yīng))文件編制的,集中采購(gòu)中心將通過電子化交易系統(tǒng)重新編制發(fā)布采購(gòu)文件。潛在投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)登錄系統(tǒng)重新獲取采購(gòu)文件,并按重新發(fā)布的采購(gòu)文件編制投標(biāo)(響應(yīng))文件。

潛在投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商未及時(shí)重新獲取采購(gòu)文件或者未按照重新發(fā)布的采購(gòu)文件編制投標(biāo)(響應(yīng))文件進(jìn)行投標(biāo)的,自行承擔(dān)不利后果。


第四節(jié)  編制和遞交投標(biāo)(響應(yīng))文件

第十八條 潛在投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商應(yīng)使用電子交易系統(tǒng)提供的投標(biāo)(響應(yīng))文件編制工具完成對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))文件的編制、加蓋電子簽章和加密等操作。

投標(biāo)(響應(yīng))文件編制工具會(huì)生成一份加密投標(biāo)(響應(yīng))文件和一份已加蓋電子簽章的非加密電子投標(biāo)(響應(yīng))文件。

第十九條 潛在投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商應(yīng)在投標(biāo)(響應(yīng))截止時(shí)間前,登錄電子化交易系統(tǒng)上傳遞交已加密電子投標(biāo)(響應(yīng))文件。

潛在投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商成功上傳遞交加密電子投標(biāo)(響應(yīng))文件后,可查看下載《投標(biāo)(響應(yīng))文件簽收回執(zhí)單》。《投標(biāo)(響應(yīng))文件簽收回執(zhí)單》為系統(tǒng)已完成接收投標(biāo)(響應(yīng))文件的憑證。

第二十條 投標(biāo)(響應(yīng))截止時(shí)間到期后,潛在投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商未成功通過電子化交易系統(tǒng)上傳遞交加密的電子投標(biāo)(響應(yīng))文件,將視為未遞交投標(biāo)(響應(yīng))文件,集中采購(gòu)中心不再接收其他任何形式的投標(biāo)(響應(yīng))文件,采購(gòu)文件另行規(guī)定情形除外。

第二十一條 在投標(biāo)(響應(yīng))截止時(shí)間前,已上傳遞交投標(biāo)(響應(yīng))文件的潛在投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商,可以補(bǔ)充、修改或者撤回已上傳遞交的投標(biāo)(響應(yīng))文件。

除投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商外,其他任何單位和個(gè)人不得解密投標(biāo)(響應(yīng))文件或者調(diào)整修改已提交投標(biāo)(響應(yīng))文件的內(nèi)容。

第二十二條 對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改的,應(yīng)先行撤回投標(biāo)(響應(yīng))文件,通過投標(biāo)(響應(yīng))文件編制工具進(jìn)行補(bǔ)充、修改后,加蓋電子簽章和加密,重新上傳遞交。

投標(biāo)(響應(yīng))文件撤回后,視為未遞交過投標(biāo)(響應(yīng))文件。

第五節(jié) 

開標(biāo)(談判/磋商/協(xié)商/詢價(jià)/)、

開啟投標(biāo)(響應(yīng))文件

第二十三條 開標(biāo)(談判/磋商/協(xié)商/詢價(jià)/)主要采取現(xiàn)場(chǎng)在線開標(biāo)(談判/磋商/協(xié)商/詢價(jià)/)。

第二十四條 投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn),攜帶用于編制投標(biāo)(響應(yīng))文件的數(shù)字證書(CA)和電子簽章、密封的保存有非加密電子投標(biāo)(響應(yīng))文件的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)參加開標(biāo)(談判/磋商/協(xié)商/詢價(jià)/)會(huì)議,向集中采購(gòu)中心現(xiàn)場(chǎng)遞交密封的存有非加密電子投標(biāo)(響應(yīng))文件的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)?,F(xiàn)場(chǎng)登錄電子化交易系統(tǒng)進(jìn)入?yún)⑴c項(xiàng)目的開標(biāo)大廳。

第二十五條 投標(biāo)(響應(yīng))截止時(shí)間到期后,成功通過電子化交易系統(tǒng)上傳遞交加密投標(biāo)(響應(yīng))文件的供應(yīng)商數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定的數(shù)量,集中采購(gòu)中心設(shè)置不得少于30分鐘的在線解密時(shí)限,啟動(dòng)投標(biāo)(響應(yīng))文件解密程序。

第二十六條 投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商按采購(gòu)文件規(guī)定方式按時(shí)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其投標(biāo)(響應(yīng))文件使用數(shù)字證書(CA)解密。

如投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商在采購(gòu)文件規(guī)定的解密時(shí)限內(nèi)解密失敗的,集中采購(gòu)中心現(xiàn)場(chǎng)開封并上傳供應(yīng)商已遞交的備用非加密電子投標(biāo)(響應(yīng))文件。

因投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商原因造成投標(biāo)(響應(yīng))文件解密失敗、備用非加密電子投標(biāo)(響應(yīng))文件無法正常讀取或無法成功上傳并打開、未在規(guī)定解密時(shí)限時(shí)間內(nèi)完成解密的,視為該供應(yīng)商投標(biāo)文件提交無效。

第二十七條 解密時(shí)限到期或所有投標(biāo)(響應(yīng))文件全部完成解密后,已成功解密的投標(biāo)(響應(yīng))文件數(shù)量符合采購(gòu)文件規(guī)定的數(shù)量,集中采購(gòu)中心通過電子化交易系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)公開投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商名稱及其投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容,并進(jìn)行唱標(biāo)。

唱標(biāo)后,集中采購(gòu)中心通過電子化交易系統(tǒng)生成開標(biāo)記錄表。投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商應(yīng)在生成開標(biāo)記錄表上加蓋電子簽章,予以確認(rèn)。

第二十八條 如因電子化交易系統(tǒng)故障等客觀原因無法正常在線開標(biāo)的,在不影響公平公正的情況下,按照采購(gòu)文件規(guī)定,可采取線下開標(biāo)。

第六節(jié) 項(xiàng)目評(píng)審

第二十九條 采取現(xiàn)場(chǎng)在線資格性審查、現(xiàn)場(chǎng)在線評(píng)審。集中采購(gòu)中心將資格性審查小組成員、評(píng)審委員會(huì)成員的個(gè)人信息錄入電子化交易系統(tǒng),綁定生成臨時(shí)賬號(hào)及隨機(jī)密碼,組建資格審查小組、評(píng)審委員會(huì)。

第三十條 采用公開招標(biāo)方式的,由資格性審查小組通過電子化交易系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商資格進(jìn)行審查,錄入審查意見結(jié)果。

第三十一條 評(píng)審委員會(huì)成員使用臨時(shí)評(píng)審賬號(hào)及隨機(jī)密碼登錄電子化交易系統(tǒng),按照采購(gòu)文件規(guī)定獨(dú)立開展項(xiàng)目評(píng)審,各自確認(rèn)評(píng)審意見。

第三十二條 評(píng)審委員會(huì)成員確認(rèn)各自評(píng)審意見,評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)匯總形成評(píng)審結(jié)果。評(píng)審委員會(huì)對(duì)匯總情況進(jìn)行復(fù)核,提交集中采購(gòu)中心對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。

復(fù)核、核對(duì)中發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)修改評(píng)審結(jié)果的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。復(fù)核、核對(duì)無誤的,評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)評(píng)審結(jié)果和評(píng)審報(bào)告進(jìn)行電子簽字確認(rèn)。

除符合法定規(guī)定情形外,任何單位和個(gè)人不得擅自改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

第三十三條 評(píng)審過程中,需投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))文件做出澄清說明的,評(píng)審委員會(huì)和供應(yīng)商通過電子化交易系統(tǒng)交換相關(guān)澄清說明文件。

給予供應(yīng)商澄清說明的時(shí)限原則上不得少于30分鐘,供應(yīng)商已明確表示澄清說明完畢的除外。

第三十四條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審委員會(huì)成員集中與投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商通過電子化交易系統(tǒng)進(jìn)行“一對(duì)一”談判、磋商和單一來源協(xié)商。

第七節(jié) 確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商

第三十五條 采購(gòu)人登錄電子化交易系統(tǒng)按照采購(gòu)文件規(guī)定,確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

第三十六條 集中采購(gòu)中心登錄電子化交易系統(tǒng)向依法確定的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書,編制發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。

對(duì)于所屬單位委托實(shí)施的集中采購(gòu)項(xiàng)目,所屬單位或集中采購(gòu)中心按相關(guān)約定通過電子化交易系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布中標(biāo)候選人公示。


第四章 采購(gòu)合同簽訂

第三十七條 中標(biāo)通知書發(fā)出后,采購(gòu)人或集中采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公告。

總行政府集中采購(gòu)合同,集中采購(gòu)中心可與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商嚴(yán)格按照采購(gòu)文件、投標(biāo)(響應(yīng))文件和評(píng)審結(jié)果,在線簽訂采購(gòu)合同。如未在線簽訂采購(gòu)合同,線下完成合同簽訂后,集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)上傳采購(gòu)合同掃描件,紙質(zhì)采購(gòu)合同存檔。

委托采購(gòu)項(xiàng)目合同,采購(gòu)人線下完成合同簽訂后,上傳采購(gòu)合同掃描件。


第五章 交易資料歸集

第三十八條 電子化交易系統(tǒng)將如實(shí)記錄并自動(dòng)保存電子化交易活動(dòng)過程中的交易記錄、數(shù)據(jù)信息。

第三十九條?電子化交易結(jié)束后,集中采購(gòu)中心及時(shí)完成采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易資料整理歸集操作,如有紙質(zhì)資料,應(yīng)及時(shí)掃描上傳至電子化交易系統(tǒng)。

第四十條 采購(gòu)人、集中采購(gòu)中心按照人民銀行采購(gòu)檔案相關(guān)管理規(guī)定,做好電子化交易資料的檔案管理。


第六章 特殊情形處理

第四十一條 交易系統(tǒng)發(fā)生故障(包括感染病毒、應(yīng)用或數(shù)據(jù)庫(kù)出錯(cuò))而無法正常使用的,集中采購(gòu)中心將中止電子化交易。?

第七章 法律責(zé)任

第四十二條 電子化交易各參與方應(yīng)當(dāng)確保錄入信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,妥善保管數(shù)字證書(CA)和電子印章,對(duì)因錄入信息不實(shí)、數(shù)字證書(CA)和電子簽章等保管不善產(chǎn)生的后果,依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第四十三條 任何單位和個(gè)人偽造、篡改或者損毀電子化交易活動(dòng)信息、數(shù)據(jù)電文和電子檔案的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。


第八章 附則

第四十四條 本規(guī)則由中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本規(guī)則自2025年6月1日起試行。