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從2月16日開始，上海、內(nèi)蒙古、廣西、陜西等省市相繼出臺(tái)公共資源交易整合方案，這些方案各有哪些特點(diǎn)?整合之后政府采購(gòu)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)將會(huì)有何影響？
整合方案各有千秋
各地的整合方案有各自的特色，上海的特色是電子整合，上海市政府采購(gòu)中心主任孫昭倫主任認(rèn)為，上海實(shí)施方案有四大特點(diǎn)，一是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、財(cái)政部要求執(zhí)行，合法、合規(guī)、符合上海實(shí)際。
二是突出互聯(lián)網(wǎng)+信息整合特色，不搞有形市場(chǎng)。保持了管理體制、法律法規(guī)制度延續(xù)性，監(jiān)管體制、操作機(jī)構(gòu)規(guī)范性和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
三是依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子化、信息化的整合，這樣就避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了財(cái)政資金，符合建設(shè)節(jié)約型政府的形象和要求。
四是體現(xiàn)創(chuàng)新政府管理要求，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”管理目標(biāo)。通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)公共資源交易管理公開化透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析，為國(guó)家、行業(yè)和地方政府決策社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效和針對(duì)性決策依據(jù)。
政府采購(gòu)工作是公共資源交易建設(shè)的重要組成部分，下一步上海市政府采購(gòu)中心將協(xié)同市財(cái)政局，按照實(shí)施方案的總體要求，做好相關(guān)配套建設(shè)工作，目前上海市政府采購(gòu)工作從監(jiān)管體制、管采分離、操作規(guī)范、以及信息化的程度已經(jīng)十分成熟，能夠滿足公共資源交易整合的需要，未來(lái)的配套工作主要是與上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳等機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，做好對(duì)接工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的特點(diǎn)是在自治區(qū)本級(jí)組建公共資源交易管理中心，整合期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)各類涉及公共資源交易的平臺(tái)及機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的法人地位不改變，按照法定職責(zé)，在自治區(qū)公共資源交易管理中心的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下開展工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心劉恒斌主任表示，供應(yīng)商在內(nèi)蒙參與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)并無(wú)任何變化原內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心依法保留原有職能、以及法人地位，獨(dú)立核算、在財(cái)政部門監(jiān)管下進(jìn)行政府采購(gòu)工作。對(duì)供應(yīng)商來(lái)說，公共資源交易改革之后，參與內(nèi)蒙政府采購(gòu)的流程不會(huì)有任何變化。
廣西的特點(diǎn)是引入PPP模式，要求充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購(gòu)中心、國(guó)土資源交易中心或其他交易場(chǎng)所，滿足交易評(píng)標(biāo)(評(píng)審)活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。公共資源交易平臺(tái)可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式，利用社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所。2016 年6 月底前完成。
陜西省則是比較常見的一委一辦一中心的模式，全省公共資源交易平臺(tái)分省、市兩級(jí)。整合后，省級(jí)成立省公共資源交易審查監(jiān)督委員會(huì)，省公共資源交易辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委，以下簡(jiǎn)稱省交易辦），省公共資源交易中心（省政府直屬事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱省交易中心）。市級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合方案由各設(shè)區(qū)市政府提出，報(bào)省公共資源交易平臺(tái)整合工作聯(lián)席會(huì)議同意后實(shí)施。
電子化整合商機(jī)無(wú)限
各個(gè)省市的整合方案雖然各有千秋，但是都有一個(gè)共同點(diǎn)就是需要進(jìn)行電子化的整合，內(nèi)蒙古將依據(jù)國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，充分利用自治區(qū)已建成的網(wǎng)絡(luò)和電子平臺(tái)資源，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、上連國(guó)家、終端覆蓋盟市及旗縣的公共資源交易電子平臺(tái)，保障全區(qū)公共資源交易信息的集中交換和共享，為各類用戶提供現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古將全面推行公共資源交易電子化行政監(jiān)督，公共資源交易活動(dòng)從入場(chǎng)登記、公告發(fā)布到評(píng)標(biāo)專家選取、中標(biāo)公示、核發(fā)中標(biāo)通知書的全過程實(shí)現(xiàn)電子信息化處理全覆蓋。逐步推行電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程留痕倒查，全面滿足監(jiān)督監(jiān)察需要。
陜西將整合省內(nèi)分散建立的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，省級(jí)監(jiān)督執(zhí)法職能部門建立電子監(jiān)督系統(tǒng)。公共資源交易全程電子化實(shí)現(xiàn)后，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下，支持交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。
對(duì)此，江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司電子交易事業(yè)部總經(jīng)理何永龍表示，各地公共資源交易建設(shè)幾乎是一個(gè)從無(wú)到有的過程，交易、監(jiān)管的模式上都要有創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新都需要用電子化來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)公共資源涉及的范圍也會(huì)越來(lái)越廣，土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓四大部分只是基礎(chǔ)，未來(lái)醫(yī)藥、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等社會(huì)要素都會(huì)陸續(xù)納入公共資源交易，這些都要有相應(yīng)的電子平臺(tái)或者功能模塊。何永龍估算一個(gè)地級(jí)市的公共資源交易信息化投入在1000-1500萬(wàn)左右，省會(huì)城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市會(huì)達(dá)到8000-9000萬(wàn)，省和直轄市的起碼過億。
江蘇國(guó)泰新點(diǎn)從2003年開始致力于交易招標(biāo)的電子化，目前產(chǎn)品的成熟度和產(chǎn)品線的廣度已經(jīng)能覆蓋所有公共資源交易門類，可以滿足全國(guó)公共資源交易建設(shè)的需求。
供應(yīng)商一次注冊(cè)全省通用
對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說，整合完成后會(huì)有什么變化呢？變化之一就是不用重復(fù)登記、備案，一次注冊(cè)全省通用。
為完善公共資源交易電子平臺(tái)系統(tǒng)，內(nèi)蒙古將依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立自治區(qū)公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。
和內(nèi)蒙一樣，陜西也要求建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信息庫(kù)，對(duì)市場(chǎng)主體已通過省內(nèi)公共資源交易平臺(tái)登記注冊(cè)共享的信息，各級(jí)行政監(jiān)督部門和公共資源交易機(jī)構(gòu)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，同時(shí)按國(guó)家部署逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。
何永龍表示供應(yīng)商統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)有兩種建設(shè)方式，一種是自下而上的由地市將數(shù)據(jù)庫(kù)上傳省里，還有一種是自上而下的由省里統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，供應(yīng)商去注冊(cè)然后全省通用。這兩種方式國(guó)泰新點(diǎn)都有相應(yīng)的方案。
