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    各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，大家上午好！

　　在國(guó)家發(fā)展改革委的推動(dòng)和指導(dǎo)下，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于2014年9月正式組織啟動(dòng)行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)工作。今年1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委林念修副主任在深圳國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)前一階段試點(diǎn)工作的成果給予了充分肯定，同時(shí)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的問題，對(duì)進(jìn)一步深化試點(diǎn)工作提出了明確要求。

　　今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司又召開了國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)綜合試點(diǎn)專題調(diào)研會(huì)，并在會(huì)后會(huì)同工信部、住建部、交通運(yùn)輸部等六部委印發(fā)《關(guān)于深入開展2016年國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2016]1392號(hào)），針對(duì)9個(gè)政府綜合試點(diǎn)的情況，分別提出了具體的深化試點(diǎn)工作的要求。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)根據(jù)1392號(hào)通知要求，結(jié)合行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)實(shí)踐情況，印發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)家發(fā)展改革委等六部委<關(guān)于深入開展2016年國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知>的通知》，對(duì)中央企業(yè)交易平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)及第三方企業(yè)交易平臺(tái)的三類單位分別提出了進(jìn)一步深化試點(diǎn)工作的具體要求。

　　為了深入推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的階段性成果，進(jìn)一步研究電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的問題以及提出切實(shí)有效的解決方案，協(xié)會(huì)召開本次深化試點(diǎn)工作交流會(huì)議。下面，我就電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)工作的基本情況和需要深入研究解決的問題，向國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)和試點(diǎn)單位代表作一匯報(bào)：

　　一、電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作基本情況

　?。ㄒ唬?電子招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目顯著增加

　　由于國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門的有力推動(dòng)和電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)單位的積極實(shí)踐，同時(shí)得益于國(guó)家整合公共資源交易平臺(tái)的帶動(dòng)影響，根據(jù)2015年3月至今年6月底的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新建和改建電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)數(shù)量大約增長(zhǎng)了37%以上。43個(gè)交易平臺(tái)試點(diǎn)單位通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目數(shù)約10多萬個(gè)，交易總額約達(dá)到1.5萬億元，比2014年同期電子招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目增長(zhǎng)了62%以上，其中，工程交易項(xiàng)目占了40.6%、貨物交易項(xiàng)目42.7%、服務(wù)交易項(xiàng)目16.7%.

　　（二）電子交易平臺(tái)的特色典型和成功做法

　　1、利用市場(chǎng)化機(jī)制配置專業(yè)化交易平臺(tái)

　　深圳、昆明、菏澤、包頭等地市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放引入市場(chǎng)第三方主體建設(shè)運(yùn)行的專業(yè)化交易平臺(tái)，并通過對(duì)接電子服務(wù)系統(tǒng)，納入地方公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行體系。特別是菏澤市公共資源交易平臺(tái)主動(dòng)放棄自建交易平臺(tái)，完全引入外地企業(yè)的第三方電子交易平臺(tái)，為公共資源交易實(shí)施主體自主選擇專業(yè)化交易平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

　　2、立足專業(yè)化交易定位，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　電子交易平臺(tái)的專業(yè)化定位是市場(chǎng)核心價(jià)值的基礎(chǔ)，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、安徽優(yōu)質(zhì)采、江蘇華招藥品耗材、江蘇國(guó)泰新點(diǎn)等交易平臺(tái)立足專業(yè)化定位，為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程專業(yè)化交易，量身定制專業(yè)系統(tǒng)軟件，并為精準(zhǔn)匹配需求與供應(yīng)，以及完善后續(xù)供應(yīng)鏈服務(wù)提供了有效的解決方案。

　　3、按照集約化要求，集中建設(shè)規(guī)模化交易平臺(tái)

　　現(xiàn)有大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)?；潭认鄬?duì)較低，自行獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子交易平臺(tái)既難以支撐建設(shè)成本并無法形成規(guī)模運(yùn)營(yíng)效益。為此，中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心聯(lián)合全國(guó)招標(biāo)中心系統(tǒng)所屬27家單位共同發(fā)起建設(shè)“中招聯(lián)合電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)”，充分利用聯(lián)建單位的合力優(yōu)勢(shì)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一個(gè)具有較高集約化、專業(yè)化水平的電子交易平臺(tái)，為電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展又創(chuàng)造了一條典型路徑。

　　（三）電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)需求迅速增加

　　隨著電子招標(biāo)投標(biāo)交易范圍迅速擴(kuò)大，以及各省市為了整合建立公共資源交易平臺(tái)，轉(zhuǎn)變公共資源交易監(jiān)管方式，全行業(yè)迫切需要加快各地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。同時(shí)要求與國(guó)家公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用中國(guó)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)對(duì)接和數(shù)據(jù)交互。各電子交易平臺(tái)及其市場(chǎng)主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等也迫切需要國(guó)家和地方公共服務(wù)平臺(tái)加快提供市場(chǎng)信息聚合交互共享、CA證書互認(rèn)兼容、主體注冊(cè)信息共享、公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范等公共服務(wù)。

　　今年6月底，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)一期項(xiàng)目已基本建成，并進(jìn)入全面試運(yùn)行和項(xiàng)目驗(yàn)收階段。截至目前，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)已與90個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)對(duì)接和信息共享，其中國(guó)有企業(yè)交易平臺(tái)17個(gè)，公共資源交易平臺(tái)16個(gè)，第三方交易平臺(tái)50個(gè)，公共服務(wù)與行政監(jiān)督平臺(tái)7個(gè)。已有130萬條電子交易數(shù)據(jù)交互至國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。其中，國(guó)家電網(wǎng)、鞍鋼、中煤、中航技、中國(guó)移動(dòng)、廣州、昆明、南京貨物、深圳、安徽優(yōu)質(zhì)采、廣東電子等交易平臺(tái)交互數(shù)據(jù)名列前茅。同時(shí)，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為鐵路局工程監(jiān)督中心、菏澤市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)與監(jiān)督系統(tǒng)提供了共享資源、技術(shù)開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)的全方位支持，與河北省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)合作啟動(dòng)部署了國(guó)家、省和市三級(jí)信息同步交互共享的互聯(lián)互通組件產(chǎn)品服務(wù)。

　　同時(shí)，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)研發(fā)的CA證書互聯(lián)、主體注冊(cè)共享、投標(biāo)開標(biāo)救助保障、政策法規(guī)與專業(yè)詞典、行業(yè)論壇、招標(biāo)文件范本等13類65項(xiàng)中的一期公共服務(wù)產(chǎn)品已上線試運(yùn)行，并將按照共建共享的原則，與交易平臺(tái)和地方公共服務(wù)平臺(tái)緊密合作運(yùn)營(yíng)，并結(jié)合開發(fā)運(yùn)用市場(chǎng)信息及其大數(shù)據(jù)分析成果，為市場(chǎng)提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效和智能化的公共增值服務(wù)。

　　（四）創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)事中事后在線監(jiān)督

　　實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督電子化是推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)有序發(fā)展，轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式的主要因素和關(guān)鍵路徑。為此，全行業(yè)期望政府部門著力抓住行政監(jiān)督電子化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。繼昆明、深圳實(shí)行電子化行政監(jiān)督之后，國(guó)家鐵路局、菏澤市公共資源交易平臺(tái)共享利用國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)行政監(jiān)督窗口，并通過對(duì)接相關(guān)電子交易平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易全流程實(shí)現(xiàn)在線行政監(jiān)督，取得了初步成果。

　　二、電子招標(biāo)投標(biāo)亟待解決的問題

　?。ㄒ唬╇娮诱袠?biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用有較大差異

　　由于招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管人員對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)以及專業(yè)素質(zhì)存在較大的差異，又受地區(qū)和行業(yè)運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件、公共服務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制約影響，以及電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)不同主體和人員既有利益產(chǎn)生的沖擊影響，致使不少主體和監(jiān)管部門至今仍然不信任、不適應(yīng)、不接受電子招標(biāo)投標(biāo)交易方式，而習(xí)慣于使用紙質(zhì)方式交易，任一環(huán)節(jié)的不同步，都會(huì)制約影響電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣運(yùn)用。這是全行業(yè)推行電子招標(biāo)投標(biāo)無法違避的不協(xié)調(diào)與不平衡基礎(chǔ)環(huán)境。

　　同時(shí)，由于招標(biāo)人運(yùn)用電子招標(biāo)采購(gòu)的動(dòng)力激勵(lì)和約束力不足，行政監(jiān)督部門運(yùn)用電子化在線監(jiān)督嚴(yán)重滯后，并受場(chǎng)所收費(fèi)等既得利益的影響，各地區(qū)和行業(yè)運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)程度相差懸殊，極不平衡，而且，電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易項(xiàng)目的比例又嚴(yán)重偏低。

　　（二）亟待改變市場(chǎng)化交易平臺(tái)發(fā)展困境

　　盡管，《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等14部門第39號(hào)命）已經(jīng)為市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)提供了一個(gè)制度依據(jù)，但是大多數(shù)公共資源交易平臺(tái)下屬的電子交易平臺(tái)承襲的強(qiáng)勢(shì)服務(wù)局面短期內(nèi)估計(jì)難以全面改觀。同時(shí)，市場(chǎng)化交易平臺(tái)也需要進(jìn)一步規(guī)范培育發(fā)展，招標(biāo)人目前自主選擇專業(yè)交易平臺(tái)的條件也尚未充分具備。因此，目前，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)的環(huán)境仍然不盡理想，更難以按照專業(yè)化分工，提供精致高效服務(wù)。此外，由于市場(chǎng)各方對(duì)電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式尚未形成共識(shí)，由此市場(chǎng)化交易平臺(tái)又缺少合理、穩(wěn)定、保障的運(yùn)營(yíng)維護(hù)收費(fèi)模式，壟斷性收費(fèi)、惡性低于成本收費(fèi)和綁定工具軟件收費(fèi)等現(xiàn)象同時(shí)并存，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)化電子交易平臺(tái)的生存和發(fā)展。為此，迫切需要全行業(yè)各個(gè)方面要努力為市場(chǎng)化交易平臺(tái)的運(yùn)行和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)開放公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

　　同時(shí)，電子交易平臺(tái)以及相關(guān)市場(chǎng)主體必須加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)，自覺抵制技術(shù)壁壘、漏洞、暗箱操作等違法違規(guī)交易服務(wù)行為，努力提高交易服務(wù)水平和效率。

　　（三）全力推行電子化行政監(jiān)督

　　期望政府借助依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的強(qiáng)制推動(dòng)力和充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督力量，利用政府推行“放管服”，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式的契機(jī)，大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化在線行政監(jiān)督，將電子行政監(jiān)督滯后的制約因素，轉(zhuǎn)變成為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)有序健康發(fā)展的積極力量。

　　（四）加快完善公共服務(wù)體系

　　1、加快公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接共享市場(chǎng)信息，加強(qiáng)平臺(tái)協(xié)作共同推廣公共服務(wù)產(chǎn)品

　　電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息交互共享是核心基礎(chǔ)。全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)通過公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，才能構(gòu)成市場(chǎng)一體化生態(tài)環(huán)境，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開放互聯(lián)、一體聚合、共建共享為基本準(zhǔn)則，既要充分利用交易信息交互共享的制度約束力量，又要與各平臺(tái)建立共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共贏的運(yùn)行機(jī)制，有效聚合共享市場(chǎng)信息，聯(lián)合推廣運(yùn)用公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　2、合理清晰界定與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)的功能作用定位

　　在國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，既要發(fā)揮國(guó)家公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)的整合跨行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易信息和綜合導(dǎo)航指引服務(wù)功能，并發(fā)揮其作為政府研究決策依據(jù)的主要服務(wù)作用；又要發(fā)揮國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)交互共享招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)信息的樞紐服務(wù)作用，并為招標(biāo)投標(biāo)交易全流程提供全方位專業(yè)化支持的公共服務(wù)。兩個(gè)平臺(tái)的服務(wù)定位應(yīng)當(dāng)合理清晰界定并公告市場(chǎng)，同時(shí)相互協(xié)作和支持，防范相互越位與錯(cuò)位服務(wù)。

　　（五）加快完善制度保障體系

　　國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和試點(diǎn)工作要求的基礎(chǔ)上，正在調(diào)研起草《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》、《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)管理辦法》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)規(guī)范、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺(tái)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等，行業(yè)希望在2016年底左右能夠陸續(xù)印發(fā)實(shí)施，以利科學(xué)規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，建立完善電子招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系。同時(shí)，有關(guān)部門和地區(qū)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，持續(xù)清理不適應(yīng)市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)需要的傳統(tǒng)規(guī)則和非法規(guī)定，為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化專業(yè)化交易，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息共享和市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電子化和規(guī)范化行政監(jiān)督清除制度障礙。

　　加快推進(jìn)平臺(tái)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證。在貫徹執(zhí)行《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證辦法》的基礎(chǔ)上，既要考慮到招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)和區(qū)域存在的需求差異，檢測(cè)認(rèn)證中應(yīng)當(dāng)允許保留電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能的一定個(gè)性差異；又要考慮到亟待申請(qǐng)檢測(cè)認(rèn)證的平臺(tái)數(shù)量較多，要加大引入檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)投入力量，簡(jiǎn)化檢測(cè)認(rèn)證程序，提高檢測(cè)認(rèn)證專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和服務(wù)效率，降低檢測(cè)認(rèn)證費(fèi)用，支持電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)加快依法規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行。

　　本次會(huì)議是交流電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)工作取得的階段性成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究存在問題以及提出解決對(duì)策措施。希望各位代表認(rèn)真研究、充分交流，積極建議，共同探索“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”行動(dòng)方案以及有效實(shí)現(xiàn)路徑，為推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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