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在營改增試點運行過程中，各方陸續(xù)反映了一些政策執(zhí)行中出現(xiàn)的操作問題有待統(tǒng)一和明確。為此，稅務總局制定了《國家稅務總局關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》，明確了十個方面的問題：
一是納稅人銷售活動板房、機器設備、鋼結構件等自產(chǎn)貨物的同時提供建筑、安裝服務，明確不屬于混合銷售，應分別核算貨物和建筑服務的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。
二是明確了建筑企業(yè)簽訂建筑合同后以內部授權或者三方協(xié)議等方式，授權其集團內其他單位提供建筑服務的，在業(yè)務流、資金流、發(fā)票流“三流”不完全一致的情況下，如何計算繳納增值稅并開具發(fā)票。
三是明確了納稅人在同一地級行政區(qū)范圍內跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務的，不實行《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》中異地預征的征管模式。
四是明確甲方無論是自行采購電梯交給電梯企業(yè)（一般納稅人，下同）安裝，還是從電梯企業(yè)采購電梯并由其安裝，電梯企業(yè)提供的安裝服務均可以按照甲供工程選擇適用簡易計稅方法計稅。同時，對電梯進行日常清潔、潤滑等保養(yǎng)服務，應按現(xiàn)代服務適用6%的稅率計稅。
五是統(tǒng)一政策口徑，明確了納稅人提供的植物養(yǎng)護服務，按照“其他生活服務”繳納增值稅。
六是明確了銀行卡跨機構資金清算業(yè)務中各涉稅主體如何計算繳納增值稅以及發(fā)票開具等問題。
以典型的POS機刷卡消費為例（注：相關費用金額均為假設），消費者（持卡人）在商場用銀行卡刷卡1000元購買了一臺咖啡機，要實現(xiàn)貨款從消費者的銀行卡賬戶劃轉至商戶賬戶，商戶需要與收單機構（在商戶安裝刷卡終端設備的單位）簽訂服務協(xié)議，并向其支付服務費。除收單機構外，此過程中還需要清算機構（中國銀聯(lián)）和發(fā)卡機構（消費者所持銀行卡的開卡行）提供相關服務并同時收取服務費。涉及的資金流為：（1）刷卡后，消費者所持銀行卡的發(fā)卡機構從其卡賬戶中扣除咖啡機全款1000元；（2）發(fā)卡機構就這筆業(yè)務收取發(fā)卡行服務費6元，并需向清算機構支付網(wǎng)絡服務費1元，因此，發(fā)卡機構扣除自己實際獲得的5元（6-1=5）后，將貨款余額995元（1000-5=995）轉入清算機構；（3）清算機構扣減自己應分別向收單機構和發(fā)卡機構收取的網(wǎng)絡服務費（各1元）后，將剩余款項993元（995-1-1=993）轉入收單機構；（4）收單機構扣減自己實際獲得的收單服務費3元，將剩余款項轉入商戶；（5）最終，商戶獲得咖啡機銷售款，并支付了10元手續(xù)費，最終收到990元。
在上述業(yè)務中，發(fā)卡機構應以6元為銷售額，并向清算機構開具6元增值稅發(fā)票，同時，可向清算機構索取1元增值稅發(fā)票用于進項稅抵扣；清算機構應以8元為銷售額，并向發(fā)卡機構開具1元增值稅發(fā)票，向收單機構開具7元增值稅發(fā)票，同時，可向發(fā)卡機構索取6元增值稅發(fā)票用于進項稅抵扣；收單機構應向商戶開具10元增值稅發(fā)票，并可向清算機構索取7元增值稅發(fā)票用于進項稅抵扣。
七是為回應納稅人訴求，明確在符合規(guī)定的前提下，將納稅人補開增值稅發(fā)票的時間延長至2017年12月31日。納稅人2016年5月1日前發(fā)生的營業(yè)稅涉稅業(yè)務，需要補開發(fā)票的，可于2017年12月31日前開具增值稅普通發(fā)票（稅務總局另有規(guī)定的除外）。需要補開發(fā)票的情形主要有：
?。ㄒ唬┮焉陥鬆I業(yè)稅，未開具發(fā)票的；
?。ǘ┮焉陥鬆I業(yè)稅，已開具發(fā)票，發(fā)生銷售退回或折讓、開票有誤、應稅服務中止等情形，需要開具紅字發(fā)票或重新開具發(fā)票的；
?。ㄈ┮蜒a繳營業(yè)稅稅款，未開具發(fā)票的。
八是進一步優(yōu)化納稅服務，縮短辦理增值稅專用發(fā)票最高開票限額的審批時限。實行實名辦稅的地區(qū)，已由稅務機關現(xiàn)場采集法定代表人（業(yè)主、負責人）實名信息的納稅人，申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額不超過十萬元的，主管國稅機關由受理申請之日起20個工作日內辦結提速至2個工作日內辦結，有條件的主管國稅機關即時辦結。
九是將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍。
十是將現(xiàn)行增值稅專用發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票以及海關進口增值稅專用繳款書的認證、確認或申請稽核比對的時限由180日放寬至360日。
以下是公告全文：
國家稅務總局關于進一步明確營改增有關征管問題的公告
國家稅務總局公告2017年第11號
為進一步明確營改增試點運行中反映的有關征管問題，現(xiàn)將有關事項公告如下：
一、納稅人銷售活動板房、機器設備、鋼結構件等自產(chǎn)貨物的同時提供建筑、安裝服務，不屬于《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》（財稅〔2016〕36號文件印發(fā)）第四十條規(guī)定的混合銷售，應分別核算貨物和建筑服務的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。
二、建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以內部授權或者三方協(xié)議等方式，授權集團內其他納稅人（以下稱“第三方”）為發(fā)包方提供建筑服務，并由第三方直接與發(fā)包方結算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂建筑合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅。發(fā)包方可憑實際提供建筑服務的納稅人開具的增值稅專用發(fā)票抵扣進項稅額。
三、納稅人在同一地級行政區(qū)范圍內跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務總局公告2016年第17號印發(fā)）。
四、一般納稅人銷售電梯的同時提供安裝服務，其安裝服務可以按照甲供工程選擇適用簡易計稅方法計稅。
納稅人對安裝運行后的電梯提供的維護保養(yǎng)服務，按照“其他現(xiàn)代服務”繳納增值稅。
五、納稅人提供植物養(yǎng)護服務，按照“其他生活服務”繳納增值稅。
六、發(fā)卡機構、清算機構和收單機構提供銀行卡跨機構資金清算服務，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┌l(fā)卡機構以其向收單機構收取的發(fā)卡行服務費為銷售額，并按照此銷售額向清算機構開具增值稅發(fā)票。
（二）清算機構以其向發(fā)卡機構、收單機構收取的網(wǎng)絡服務費為銷售額，并按照發(fā)卡機構支付的網(wǎng)絡服務費向發(fā)卡機構開具增值稅發(fā)票，按照收單機構支付的網(wǎng)絡服務費向收單機構開具增值稅發(fā)票。
清算機構從發(fā)卡機構取得的增值稅發(fā)票上記載的發(fā)卡行服務費，一并計入清算機構的銷售額，并由清算機構按照此銷售額向收單機構開具增值稅發(fā)票。
（三）收單機構以其向商戶收取的收單服務費為銷售額，并按照此銷售額向商戶開具增值稅發(fā)票。
七、納稅人2016年5月1日前發(fā)生的營業(yè)稅涉稅業(yè)務，需要補開發(fā)票的，可于2017年12月31日前開具增值稅普通發(fā)票（稅務總局另有規(guī)定的除外）。
八、實行實名辦稅的地區(qū)，已由稅務機關現(xiàn)場采集法定代表人（業(yè)主、負責人）實名信息的納稅人，申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額不超過十萬元的，主管國稅機關應自受理申請之日起2個工作日內辦結，有條件的主管國稅機關即時辦結。即時辦結的，直接出具和送達《準予稅務行政許可決定書》，不再出具《稅務行政許可受理通知書》。
九、自2017年6月1日起，將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍。月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的建筑業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人（以下稱“自開發(fā)票試點納稅人”）提供建筑服務、銷售貨物或發(fā)生其他增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發(fā)票的，通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具。
自開發(fā)票試點納稅人銷售其取得的不動產(chǎn)，需要開具增值稅專用發(fā)票的，仍須向地稅機關申請代開。
自開發(fā)票試點納稅人所開具的增值稅專用發(fā)票應繳納的稅款，應在規(guī)定的納稅申報期內，向主管國稅機關申報納稅。在填寫增值稅納稅申報表時，應將當期開具增值稅專用發(fā)票的銷售額，按照3%和5%的征收率，分別填寫在《增值稅納稅申報表》（小規(guī)模納稅人適用）第2欄和第5欄“稅務機關代開的增值稅專用發(fā)票不含稅銷售額”的“本期數(shù)”相應欄次中。
十、自2017年7月1日起，增值稅一般納稅人取得的2017年7月1日及以后開具的增值稅專用發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，應自開具之日起360日內認證或登錄增值稅發(fā)票選擇確認平臺進行確認，并在規(guī)定的納稅申報期內，向主管國稅機關申報抵扣進項稅額。
增值稅一般納稅人取得的2017年7月1日及以后開具的海關進口增值稅專用繳款書，應自開具之日起360日內向主管國稅機關報送《海關完稅憑證抵扣清單》，申請稽核比對。
納稅人取得的2017年6月30日前開具的增值稅扣稅憑證，仍按《國家稅務總局關于調整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關問題的通知》（國稅函〔2009〕617號）執(zhí)行。
除本公告第九條和第十條以外，其他條款自2017年5月1日起施行。此前已發(fā)生未處理的事項，按照本公告規(guī)定執(zhí)行。
特此公告。
國家稅務總局
2017年4月20日
