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公共資源交易是指涉及公共利益、公共安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要改革任務，是落實“放、管、服”改革要求和約束行政權(quán)力，降低市場交易成本，更好地釋放市場活力，完善現(xiàn)代市場體系的一項重要舉措，隨著《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第十四部委2016年令第39號）的制定出臺，標志著統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系進入了全面建設階段。
一、釋放市場活力，力求競爭的公開性
1.清理交易規(guī)則。各地要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)定進行清理。對于違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權(quán)，以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正。把選擇代理機構(gòu)、收取保證金、組織評標評審的權(quán)利交還市場主體自主決策。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。取消投標企業(yè)入網(wǎng)單項備案，取消招標文件（包括招標公告）前置審查，取消監(jiān)督人員對評標報告的前置審查，取消中標候選人公示、中標結(jié)果公告、中標通知書發(fā)出的前置審查，取消中標結(jié)果備案審查，取消投標保證金退還的前置審查，取消招標投標環(huán)節(jié)中部分審批和前置審查后，招標投標監(jiān)管由事前審批和前置審查轉(zhuǎn)為以事中和事后監(jiān)督為主。
2.降低交易成本。一是人工成本。推行網(wǎng)上預約和服務事項辦理，將現(xiàn)場報名、標書購買、集中答疑、集中踏勘的人力資源成本清零。二是材料成本。潛在投標人從平臺自行下載招標（資格審查、答疑）等文件，投標文件網(wǎng)上加密上傳、開標現(xiàn)場解密、網(wǎng)上身份驗證、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標結(jié)果公示，將紙質(zhì)招投標文件制作成本將為最低。三是制度性成本。按期完成工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四類公共資源交易整合，對工業(yè)廠房項目，民營房地產(chǎn)直接發(fā)包項目，中小學校舍加固、維修項目，免收交易綜合服務費；對經(jīng)濟適用房項目減半收取交易服務費；市政道路、綠化等公用設施項目，免收招標單位應支付的費用；對其他建設工程項目招標單位應支付的費用減半收取；對水利、交通招標項目減半收取交易綜合服務費；對貨物、服務類項目，中標價超過一定規(guī)模的，超過部分交易服務費減半收??；對大型項目減免幅度與有關(guān)部門共同研究確定；對虧損和破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易項目，免收競賣企業(yè)的交易服務費。
3.優(yōu)化競爭環(huán)境。開展市場準入負面清單制度試點，組織實施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。各級公共資源交易平臺不得違法從事或強制制定招標、拍賣等中介服務，不得違規(guī)設置收費項目，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設置注冊登記、設立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。建設全國統(tǒng)一的交易信息發(fā)布系統(tǒng)，鏈接各行業(yè)主管部門信息發(fā)布平臺、各交易平臺和法定的交易公告媒介，匯集和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件。各類招標（采購）公告、中標結(jié)果公示、交易企業(yè)注冊的基本信息、企業(yè)參與交易活動的誠信信息等交易信息，提供市場信息聚合交互共享、CA證書互認兼容、主體注冊信息共享、公共技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范等公共服務。社會各界可通過公共資源交易互聯(lián)互通服務平臺，對全國各地公共資源交易情況進行“一站式”共享和監(jiān)督，擴大各類公共資源交易信息的透明度，增強市場主體公平有序競爭的充分性、關(guān)聯(lián)性和有效性。
二、嚴格信用管理，力求競爭的公平性
1.完善監(jiān)控體系。將制度設計和流程標準通過信息技術(shù)手段加以固化，通過利用監(jiān)督系統(tǒng)對交易參與各方行為實時監(jiān)控，全程留痕。一是斬斷圍標串標的利益鏈。實行電子化交易后，取消了現(xiàn)場報名、集中答疑、集中踏勘等環(huán)節(jié)，包括招標人在內(nèi)的公共資源交易各方主體通過網(wǎng)絡登錄公共資源交易平臺，辦理自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項，確保在開標前所有投標人的信息不被泄露，堵住圍標、串標、惡意流標的源頭，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。二是虛假招標不再可能。從項目交易受理、招標公告發(fā)布、招標文件（圖紙、清單）上傳、發(fā)出招標文件（圖紙、清單）、查看質(zhì)疑并上傳答疑、評標專家抽選、開標評標到中標公示發(fā)布，每個環(huán)節(jié)的情況都有同步記錄，只有上一個操作程序完成，才能進行下一步的操作，環(huán)環(huán)相扣、過程可查，且整個流程不可逆，有效解決虛假招標、通過補辦程序、補辦手續(xù)規(guī)避招標等問題。三是評審的獨立性。網(wǎng)上評標系統(tǒng)根據(jù)招標文件預置的評標辦法自動配置評標流程和評審內(nèi)容，專家登錄后只需按照步驟在評標系統(tǒng)進行逐步、獨立評審，每位專家只能看到自己打開的界面，且整個流程不可逆，有效防止了專家意向性評標，專家只需在資格審查表中的每項指標后說明是否符合要求即可，不需要打分。同時還對技術(shù)標自動分析，商務標自動計算。并對不同投標文件進行雷同性分析、不平衡報價、編制投標文件的硬件設備多特征碼比對分析，評標專家只需進行簡單的認定操作就可以完成評標活動。評標專家若不同意系統(tǒng)推薦的評審建議，必須輸入充分的理由，通過表決系統(tǒng)讓所有評標專家進行表決后才能確定最終評審意見，同時，遠程評標系統(tǒng)使共享大中城市優(yōu)質(zhì)評標專家資源成為現(xiàn)實，較好地適應了公共資源交易及招投標評標工作日益專業(yè)化、復雜化的需求，對破解專家變“常委”的難題，遏制評標專家“跑風”現(xiàn)象和舞弊行為提供了技術(shù)支持。
2.大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。通過分類統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和接口標準，為信息集中交換和共享提供了制度以及技術(shù)保障。規(guī)范電子招標投標信息技術(shù)處理，確保交易安全。將公共資源交易的原始性、基礎性數(shù)據(jù)加以提煉和歸集。例如，公共資源整合中涉及的交易主體、交易目錄和交易規(guī)則等，從信息保密、身份識別、權(quán)限設置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災備份、安全規(guī)范等方面，對交易安全做全面規(guī)定。對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網(wǎng)絡、主機、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境做了進一步具體要求。通過信息技術(shù)優(yōu)勢，整合不同行業(yè)、不同領域的業(yè)務數(shù)據(jù)，形成強大的公共市場資源數(shù)據(jù)信息，與國家公共資源交易平臺電子服務系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用中國平臺等實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)交互。開發(fā)應用大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，對交易數(shù)據(jù)進行全面匯集和深度分析應用，通過關(guān)聯(lián)分析、警示提醒、信用評級等手段，動態(tài)反映公共資源市場交易運行狀況，定期發(fā)布指數(shù)，為國家、政府、市場和社會服務。
3.推進智能監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。通過信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務平臺的信息整合優(yōu)勢，對受理登記、信息發(fā)布、專家抽取等項目交易過程中的違規(guī)行為實施電子監(jiān)察和智能預警，有效防范圍標串標等違法行為，同時，可以適時監(jiān)測參與交易各方工作績效、評標專家履職行為等，參與公共資源交易各方的一貫行為都能“一網(wǎng)打盡”。以國家公共資源交易平臺體系為依托，整合招標投標信用信息數(shù)據(jù)庫，記錄投標人獎勵與處罰情況、行賄行為檔案查詢、履約考核等信用情況，將記錄登記到系統(tǒng)中進行信用評級，供查詢和使用，在信用信息征集、評價、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應的制度，使信息征集規(guī)范、評價依據(jù)充分、等級標準科學、資料信息完整。信用查詢暢通，質(zhì)疑反饋及時，促使招投標市場各方主體積極參與，提高信用管理信息化的整體水平，融入全面、統(tǒng)一的誠信體系、探索建立“雙隨機”抽查機制，將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，加強事中事后監(jiān)管，為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴提供電子通道，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信主體依法予以限制或禁入，促進了交易各方依法合規(guī)參與公共資源交易。
三、服務透明高效，力求競爭的公開性
1.服務在“一扇門”。借鑒行政審批“一站式”服務理念，把原來分散在各業(yè)務部門的對外服務事項集中到綜合服務窗口進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“多門到一門”的轉(zhuǎn)變。通過公共資源交易服務“一門式”改革，極大提升公共資源交易對外服務水平。一是更加方便了服務對象。改革前，服務對象根據(jù)業(yè)務類別去不同的業(yè)務部門；改革后，服務對象只需到綜合服務窗口就可以辦理多項業(yè)務，破除服務條塊化、本位化，最大限度地提高辦事效率，縮短辦事時間，為服務對象辦理業(yè)務提供最為便捷的服務。二是實現(xiàn)了事項規(guī)范化辦理。把各類業(yè)務中相同、相似的事項進行“合并同類項”處理，標準化辦事要件，對辦事依據(jù)、所需資料、辦理時間等進行了明確，辦事更“有根有據(jù)”。三是減少人為影響因素。由于辦事要件標準化，窗口人員按清單統(tǒng)一收件受理，使工作程序更規(guī)范，做到了公正、公開。
2.操作在“一張網(wǎng)”。依托門戶網(wǎng)站，建立涵蓋招標人、投標人、招標代理、評標專家、交易中心、監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)7方主體，包含15個子系統(tǒng)、1300多個功能節(jié)點，基本實現(xiàn)公共資源交易網(wǎng)上全程覆蓋。交易活動所涉及的進場申請、投標報名、質(zhì)疑答疑、開標評標等24個環(huán)節(jié)437項現(xiàn)場紙質(zhì)操作內(nèi)容全部轉(zhuǎn)移互聯(lián)網(wǎng)上，在交易過程的關(guān)鍵節(jié)點設置提示短信，提醒招投標各方當事人關(guān)注和了解進場交易項目進展情況；并實時公開所有可開放的內(nèi)容，實現(xiàn)公共資源交易的陽光運行。
3.交易在“一個平臺”。建設“一門式”辦理、扁平化管理的公共資源電子交易平臺體系（包括自建平臺和“菏澤模式”），從項目交易進場申請、招標公告發(fā)布、招標文件（圖紙、清單）上傳、發(fā)出招標文件（圖紙、清單）、查看質(zhì)疑并上傳答疑、評標專家抽選、開標評標到中標公示發(fā)布，整個流程按照法律規(guī)定的程序和方式固化在系統(tǒng)之中，全部實行網(wǎng)絡化運行，完善各類交易項目操作規(guī)程、交易規(guī)則和示范文本，將招標人、代理機構(gòu)、投標人、評標專家、綜合監(jiān)督人員集中在電子交易平臺上按系統(tǒng)模塊獨立進行操作，便于管理部門、各方主體、辦事對象之間互通互動、參與監(jiān)督，維護了交易公平性。
張錦存（江蘇省鹽城市大豐區(qū)行政審批局）
