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　　造價是工程建設(shè)項目的核心，對于政府投資項目而言，其造價失控現(xiàn)象以及如何有效地控制造價更是人們研究的焦點。目前，我國政府投資項目招投標階段造價失控的主要原因是評標方法不當(dāng)。雖然，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（原國家計委等七部委令第12號）做了明確規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法律允許的其他評標方法?！钡牵趯嵺`中，各行業(yè)、各地方采用的評標方法不僅不統(tǒng)一，而且叫法也是“五花八門”。有的是綜合評分法，有的叫綜合評估法，有的采用最低評標價法，有的叫經(jīng)評審的最低投標價法，有的叫合理低價法，有的說復(fù)合標底法等。其中相當(dāng)一部分人對經(jīng)評審的最低投標價法持有異議，實際運用中也感到難以操作，無所適從，甚至出現(xiàn)誤解。本文從臺北市政府招標采購打卡機的案例，談一談對經(jīng)評審的最低投標價法的理解。

　　一、案例：一元錢一臺打卡機

　　1965年，臺灣震旦公司還是一家僅有7名員工的名不見經(jīng)傳的小公司。如今，它已經(jīng)發(fā)展成為擁有近萬名員工、15個子公司、年營業(yè)額達20多億美元的龐大集團公司。

　　它何以發(fā)展得如此迅速呢？該公司是以銷售打卡機起家的。1968年，臺北市政府撥出預(yù)算4萬元（新臺幣，下同），公開招標，購買2臺電動打卡機，以便試行公務(wù)員上下班打卡制度。當(dāng)時，電動打卡機的市價為每臺1.7萬元左右，參加投標的廠商競爭非常激烈。投標結(jié)束后，評標人員發(fā)現(xiàn)震旦公司的標單上寫著：“電動打卡機，單價1元，兩臺則2元?！彼麄円詾?元是1萬元的筆誤，立刻打電話，向震旦公司核對。震旦公司的答復(fù)是，確實是以“1臺1元，2臺2元”的價格競標。同時，附了一封信給臺北市市長，表示震旦公司有意協(xié)助市政府推行打卡制度，愿意象征性地以1臺1元的價格，賣給市政府2臺電動打卡機。

　　結(jié)果，當(dāng)然由震旦公司中標。第2天，臺北市各大媒體以大篇幅報道此事，其中包括市長贈旗感謝的消息。

　　由于市政府的4萬元預(yù)算，只用了2元錢，所以，市政府又用剩余的預(yù)算，向震旦公司購買兩臺打卡機與其他用品。因為試用滿意，市政府陸續(xù)向震旦公司購買打卡機。從此，震旦公司所銷售的打卡機順利地進入公營事業(yè)市場，市場占有率高達97%。

　　二、啟發(fā)與思考

　　震旦公司的做法雖然不符合我國現(xiàn)行《招標投標法》第33條“投標人不得以低于成本的報價競爭”和《反不正當(dāng)競爭法》第11條：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品”的規(guī)定，但通過深度思考，從招標投標這個角度看，我們可以得出一些啟發(fā)與思考。

　?。ㄒ唬┰谑袌鼋?jīng)濟條件下，任何一個投標人都是“理性的經(jīng)濟人”

　　招標投標是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下成熟、高級、規(guī)范化的一種交易方式，市場交易活動中的任何一方都追求自己利益的最大化。投標人則表現(xiàn)為追求利潤的最大化，有時，投標人會零利潤投標，甚至是虧本投標，這不過是投標人的一種手段，一個游戲，最終目的還是追求自己更大的利潤。從表面上看，一方面，震旦公司雖然在此次招標中嚴重虧本中標，但政府和媒體免費為公司做了廣告宣傳，僅新聞報道的價值已經(jīng)遠遠超過4萬元。不僅提高了企業(yè)知名度，更重要的是排擠了競爭對手，產(chǎn)品得到了政府部門認可，為今后順利進入政府采購市場奠定了基礎(chǔ)。另一方面，臺北市政府在確認中標人無欺詐行為的情況下，花了4萬元錢買了4臺打卡機，比原計劃多買了2臺，大大超過了自己的預(yù)期，也實現(xiàn)了自己利益的最大化。交易雙方各有所圖，各有所報，達到了雙贏。

　?。ǘ┰u標方法正確與否決定著能否從眾多投標人中選出最能滿足招標要求的中標人

　　我們可以設(shè)想，如果此次評標采取的不是經(jīng)評審的最低投標價法（相當(dāng)于國際所說的最低評標價法），而是采取的是諸如綜合評估法、合理低價法等，以及低于成本的投標人除外的話，震旦公司根本不可能中標，臺北市政府也不可能用4萬元錢卻買了4臺打卡機。不同的評標方法就會有不同的評標結(jié)果。目前，招投標領(lǐng)域中，“圍標”、“串標”、“暗箱操作”、“只買貴的、不買對的”等現(xiàn)象的發(fā)生很大程度上是由于評標方法不當(dāng)造成的。所謂的復(fù)合標底，從另一個層面講，是逼迫人們?nèi)ァ皣鷺恕?，增加中標概率。打分法則難以控制評標專家的主觀隨意性，而且將不是施工合同文件明示的、沒有合同效力的施工組織設(shè)計與投標價一起打分有何必要呢？現(xiàn)場抽取權(quán)重的方法跟摸彩有什么區(qū)別？跟投標人的實力、信譽、投標意圖有什么聯(lián)系呢？因此，評標方法科學(xué)合理與否，決定著整個招標活動是否公正、公平，是否具有經(jīng)濟性?？梢哉f，如果評標方法不科學(xué)合理，則其他一切都是形式。因此，從2012年2月1日實施的《招標投標法實施條例》明確規(guī)定：標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。據(jù)此規(guī)定，以往采用的以標底價格加權(quán)復(fù)合基準價的做法也是違法的。

　　（三）經(jīng)評審的最低投標價與最低投標價有本質(zhì)上的區(qū)別

　　所謂經(jīng)評審的最低投標價，是指對招標文件做出了實質(zhì)性響應(yīng)，在技術(shù)和商務(wù)部分能滿足招標文件的前提下，將投標人的報價經(jīng)過算術(shù)錯誤糾正、折扣、為遺漏和偏差進行的調(diào)整以及其他規(guī)定的評比因素修正后得出的最低報價。其與最低投標價在內(nèi)涵上有本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)評審的最低投標價并不一定是最低投標價，只有在技術(shù)和商務(wù)部分完全滿足招標文件要求，對招標文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格無實質(zhì)性偏離或保留情況下的最低投標價才是經(jīng)評審的最低投標價。有的投標人雖然投標報價最低，但由于在技術(shù)和商務(wù)上不能滿足招標文件的要求，或者對招標文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格有實質(zhì)性偏離或保留，該投標人的投標價當(dāng)然不是經(jīng)評審的最低投標價。又如，某個投標人雖然投標時報價最低，但在評標時，發(fā)現(xiàn)該投標人報價中有算術(shù)錯誤，或有漏項，或有可接收的偏差，此時，評委將根據(jù)評標規(guī)定對投標價進行調(diào)整、修正，得出最終的評標價，此時，該投標人的評標價與投標時的報價就完全不同。

　?。ㄋ模┙?jīng)評審的最低投標價法是市場經(jīng)濟條件下最為理想的評標方法

　　任何事物都有利有弊，兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕。正如英國前首相丘吉爾說過：“民主是一種很糟糕的制度，只是目前還沒有比它更好的制度”。同樣，經(jīng)評審的最低投標價法并不是一個最完美的評標辦法，但在市場經(jīng)濟條件下，它抓住了招標的核心，符合市場經(jīng)濟競爭法則，能夠充分發(fā)揮市場機制的作用。招標的目的是為了擇優(yōu)，有了優(yōu)“質(zhì)”，還要有優(yōu)“價”。由于招標產(chǎn)品的質(zhì)量要求以及其他要求都在招標文件做了明確規(guī)定，對每個投標人都是公開的，每個投標人都會按招標文件規(guī)定響應(yīng)確認，評標時也是一視同仁。因此，投標人之間唯一的競爭就是投標價格競爭，完全憑自己的實力自愿報價。經(jīng)評審的最低投標價法正是切中了這一要害，最大限度發(fā)揮了競爭機制。加之，這種辦法定標標準單一、清晰，不設(shè)標底，只編制招標控制價，控制價不直接參與打分，而且事先要公開，因此，排除了參與編制標底或控制價人的人為因素和標底保密問題，評標中評委的主觀因素也被限制到最低程度，避免了“暗箱操作”，阻止了“圍標”、“串標”現(xiàn)象發(fā)生。因此，經(jīng)評審的最低投標價法成為國際上通行做法，如世界銀行、美國、英聯(lián)邦國家、日本、中國香港、中國臺灣等均采用此種方法評標。

　　在我國很多人抵制甚至反對經(jīng)評審的最低投標價法，當(dāng)然與我國法律體系不完善、誠信體系不健全有關(guān)外，根本上是我國現(xiàn)有的招標項目大多是政府投資項目，如中標價太低，則尋租腐敗的空間太小，現(xiàn)實中很多業(yè)主最后與投標人站到一起去不正當(dāng)?shù)鼐S護投標人的利益。有的提出所謂的“惡性競爭”，不知是如何界定的？在市場競爭中，其他行業(yè)都存在著虧損、倒閉、破產(chǎn)，為什么工程建筑領(lǐng)域就不能優(yōu)勝劣汰嗎？在歐美國家，承包商破產(chǎn)倒閉的比率超過其他任何行業(yè)，美國平均每年有13%的承包商破產(chǎn)倒閉，可見投標風(fēng)險之大。

　?。ㄎ澹┲袠藘r高低與招標采購的貨物、工程質(zhì)量沒有必然聯(lián)系

　　很多人認為低價中標必然不能保證質(zhì)量，投標價越高，貨物、工程質(zhì)量越好。其實，質(zhì)量與管理密切相關(guān)，而與價格沒有必然的聯(lián)系。追求利潤最大化是投標人的天性。誠然，合理的利潤是保證質(zhì)量的前提，但有合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質(zhì)量。報價與貨物、工程質(zhì)量有關(guān)系，但沒有必然關(guān)系。質(zhì)量是嚴格管理和監(jiān)督出來的。市場經(jīng)濟成熟的歐美國家都是采用最低評標價法評標，但其工程質(zhì)量卻很好，這與嚴格的工程監(jiān)管分不開的。我國從1981年首次利用世行項目貸款，到2011年累計利用世行貸款478億美元，支持建設(shè)了一大批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利、林業(yè)等重點項目，并從1984年魯布革水電項目建設(shè)開始，無論是國際招標，還是國內(nèi)招標，全部采用最低評標價法，取得了令人滿意的效果。反觀，近年來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的質(zhì)量事故，以血的教訓(xùn)告訴我們，沒有嚴格的管理和監(jiān)督，價格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，不只是在招標環(huán)節(jié)，而是在整個項目建設(shè)中，都要圍繞項目質(zhì)量管理這個中心，落實措施，強化責(zé)任，使質(zhì)量管理落到實處。要嚴格對監(jiān)理的考核管理，杜絕監(jiān)理拿了甲方的錢去卡乙方、拿了乙方的錢去騙甲方的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（六）認真對待報價遠遠低于市場平均價格或同行投標報價的投標人

　　市場機制是一種競爭經(jīng)濟。投標競爭既是價格的競爭，也是投標人之間比實力、比信譽、比管理水平、比應(yīng)變能力的競爭。在現(xiàn)代社會，投標人由于內(nèi)部管理的先進性或技術(shù)的先進性，完全有可能使投標人個別成本低于社會平均成本和行業(yè)平均成本，從而使其報價遠遠低于市場平均價格或同行的投標報價；同時，不同的投標人在不同的項目上，對利潤的要求也是不一樣的，甚至有的投標人為了打入新的市場領(lǐng)域，不惜“賠本賺吆喝”，如本文中的震旦公司。另外，由于信息不對稱，評標時評委面對陌生的投標人，根據(jù)有限的資料（一般僅有招標文件和招標文件），且在較短的評標時間內(nèi)（一般只有1天時間，甚至只有幾個小時），根本不可能知道每個投標人的個別成本、投標策略等。因此，在遇到投標價過低時，不能輕率地以低于成本廢除報價低的投標人，一定要啟動澄清程序。這一工作步驟不能省略，評委會要求該投標人限期做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。如投標人未在規(guī)定期限內(nèi)做出合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會應(yīng)當(dāng)認定投標人以低于成本報價競爭，否決其投標。如果所做說明合理和提供的證明材料真實可信，經(jīng)評標委員會取得一致意見后,可以確定該投標人中標。投標人的所有確認、澄清、承諾，一定要以文字為準，書面的確認、澄清、承諾，視作其投標文件的組成部分。

　　總之，實行經(jīng)評審的最低投標價法是一項系統(tǒng)工程。隨著我國市場經(jīng)濟體制日趨完善，各項配套法規(guī)日益健全，經(jīng)評審的最低投標價法必將以其科學(xué)性、先進性和旺盛的生命力全面進入項目建設(shè)招標領(lǐng)域，促進我國招標工作的良性發(fā)展，并與國際接軌。

　　作者：孫正清（江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）