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　　2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給側(cè)挖掘增長和改革潛力，既要創(chuàng)造新的供給，又要提供有效的供給，實現(xiàn)社會資源的合理配置。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及國民經(jīng)濟全局，招標投標作為運用市場競爭機制配置資源的重要載體，必須正視自己取得的成績和存在的短板，認清經(jīng)濟新常態(tài)對經(jīng)濟增長創(chuàng)新、效率兩個新動力的要求，在招標需求和投標供給兩端認真落實供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)性的總體要求。

　　一、招標投標行業(yè)的成績與問題

　　招標投標行業(yè)作為推動落實招標投標制度的主體，在自身獲得較快發(fā)展的同時，也將招標投標應(yīng)有的經(jīng)濟社會作用滲透到國民經(jīng)濟生活中。主要有：

　　1.招標投標保護了國家和社會公共利益。招標投標不僅保護當事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平度，還能保障合理、有效地使用國有資金和其他公共資源，防止浪費和流失，并以其公開、透明的特質(zhì)從源頭抑制了腐敗交易的發(fā)生。

　　2.招標投標促使了資源優(yōu)化配置。招標投標雙方在市場競爭機制的調(diào)節(jié)下，通過“公開、公平、公正”的競爭，使社會資源得以優(yōu)化配置。

　　3.招標投標促進了市場體系發(fā)育完善。招標投標創(chuàng)造的是公開、公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，以其組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，規(guī)范市場行為，保證市場在價值規(guī)律的作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時通過價格機制使市場核心功能發(fā)揮作用達到合理的資源配置，調(diào)節(jié)引導社會資源流向。

　　在肯定招標投標行業(yè)成績與作用的同時，我們還應(yīng)客觀看到行業(yè)現(xiàn)實中存在的問題和短板。受誠信體系建設(shè)滯后的嚴重影響，受政府職能轉(zhuǎn)換還不到位的掣肘，招標投標行業(yè)優(yōu)化配置資源、提高資源配置效率的核心作用并未能充分得到發(fā)揮。

　　一是招標人規(guī)避招標或只招工程的部分項目；組織投標人圍標串標或明招暗定；將工程中的部分利潤高的專業(yè)項目肢解發(fā)包；強行指定分包商和材料供應(yīng)商；強行壓低工程造價，迫使投標人低于成本價進行低價競標；強行壓縮工期，隨意變更設(shè)計；指使、暗示或強迫要求評標委員會，按其傾向性進行評標。作為需求方的招標人，以上行為從需求側(cè)的源頭就出現(xiàn)諸多問題，其間還伴隨著權(quán)錢交易，導致大量違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)無法得到保障。

　　二是投標人在招標投標活動中存在圍標、串標現(xiàn)象，事先約定誰中標、誰陪標；低于成本價投標，中標后通過偷工減料或?qū)訉愚D(zhuǎn)包方式轉(zhuǎn)嫁風險；高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)，低資質(zhì)企業(yè)或無資質(zhì)企業(yè)通過掛靠承攬業(yè)務(wù)，最終因其不具備相應(yīng)技術(shù)和管理能力，導致工程質(zhì)量下降、工期拖延，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)事故。作為供應(yīng)方的投標人，本應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品（服務(wù)），但以上種種違法違規(guī)行為，實質(zhì)是無效供給。

　　三是招標代理市場良莠不分，部分代理機構(gòu)法律意識不強，出借招標代理資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場秩序。招標代理隊伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結(jié)果，絕大多數(shù)招標代理機構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務(wù)，沒有建立自己的核心競爭力，處于同質(zhì)低價競爭的泥淖。招標代理機構(gòu)作為市場中介組織，難以保持獨立性和公正性，在實際工作中，時常遷就招標人不合理甚至違法的要求，違背了招標投標的“公開、公平、公正”原則。社會分工意義的招標代理供給總體質(zhì)量不高。

　　二、招投標行業(yè)需在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中前行

　　黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是針對我國現(xiàn)存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性和體制機制問題“對癥下藥”，根本目的是提高社會生產(chǎn)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素最優(yōu)配置，經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量提升。招標投標是一種競爭擇優(yōu)的資源配置機制，招標投標行業(yè)內(nèi)部就是相當巨大的供需市場。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，招標投標行業(yè)應(yīng)當按照李克強總理“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端”的總體要求，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，使投標供給體系更適應(yīng)招標需求結(jié)構(gòu)的變化，讓招標投標成為經(jīng)濟持續(xù)增長動力之一。

　　1.招標人要釋放有助經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求。招標人作為需求側(cè)，應(yīng)按國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，充分釋放新的高水平的需求。我國正處在工業(yè)化進程中，相比很多發(fā)達國家，我國的基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通等差距較大，即使是經(jīng)濟中高速增長，也仍然有著巨量需求。同時伴隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，人們對高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活的需求迅速攀升，社會需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化。如“三農(nóng)”方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等，都是新經(jīng)濟主攻方向。今后，在這些方面的增量投入，招標人都可以提出市場需求，引導供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　在新一輪改革中，特別要強調(diào)招標人一定要依法依規(guī)開展真正意義上的招標投標，形成優(yōu)勝劣汰的市場格局，杜絕虛假招標和各種違法違規(guī)行為，打破地方保護和行業(yè)壟斷，真正使資本要素在競爭中得到流動，技術(shù)在競爭中得到發(fā)展，資源在多種因素產(chǎn)生的合力作用下，達到優(yōu)化配置的目的。

　　2.投標人要從生產(chǎn)端入手，提升產(chǎn)品競爭力。在招標投標活動中，面廣量大的投標企業(yè)是供給方，自然也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主力軍。要使投標供給體系和招標需求側(cè)合理匹配，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，必須依靠投標人不斷的技術(shù)進步。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，投標企業(yè)應(yīng)當加大技術(shù)改造投入力度，必須做到：

　?。?）高度重視技術(shù)進步，招標人在確定中標人時，所考慮的首要條件是投標人能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，投標人的技術(shù)水平高低將直接影響到有效供給，并最終影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。

　　（2）自覺適應(yīng)市場競爭，在全球一體化的趨勢下，招標投標使得國內(nèi)外市場合二為一，投標企業(yè)要想在市場占有優(yōu)勢，必須提高自己的技術(shù)水平，使自己的技術(shù)處于國際或國內(nèi)先進地位。

　　（3）不斷開發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)造需求?！肮┙o自動創(chuàng)造需求”，是市場經(jīng)濟的主旋律，也是市場經(jīng)濟有效運行的基石。投標企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造市場需求，加快資源開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)開發(fā)，強化開發(fā)研究、工程技術(shù)研究和注重新產(chǎn)品、新技術(shù)投資；緊緊盯住國際市場上技術(shù)的發(fā)展水平與更新速度，瞄準代表未來發(fā)展方向的各種新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息通訊、生物、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，大力推進自主創(chuàng)新，不斷壯大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際競爭力，培育出自己能夠創(chuàng)造市場需求的能力。

　　3.招標代理機構(gòu)要加快轉(zhuǎn)型升級，加強優(yōu)質(zhì)供給。在當前經(jīng)濟新特征下，招標代理機構(gòu)應(yīng)把轉(zhuǎn)型升級作為創(chuàng)新驅(qū)動、提高競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　招標代理機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級并沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一或通用模式，需要業(yè)內(nèi)各個招標代理機構(gòu)作為創(chuàng)新主體，探索符合自身實際的轉(zhuǎn)型升級之路。總體原則應(yīng)是把握自己的基礎(chǔ)條件、服務(wù)領(lǐng)域和地域、比較優(yōu)勢等，科學合理確定企業(yè)市場定位和發(fā)展目標，在適應(yīng)行業(yè)新特征的同時，挖掘企業(yè)招標代理服務(wù)增值點，追求自身的競爭優(yōu)勢。最終形成全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面和各具特色的差異化發(fā)展格局。

　　筆者建議：對于有條件的大中型招標代理機構(gòu)，可采取縱向一體化戰(zhàn)略或相關(guān)多元化戰(zhàn)略，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展。在縱向一體化戰(zhàn)略中，面向工程項目建設(shè)鏈，圍繞招標采購節(jié)點，后向一體化或前向一體化，包括項目建議書及可行性研究編制、工程設(shè)計、工程造價、項目管理、工程監(jiān)理、進出口代理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成技術(shù)集約化，創(chuàng)造新的服務(wù)附加價值。在相關(guān)多元化戰(zhàn)略中，還可以現(xiàn)有技術(shù)能力為基礎(chǔ)，增加工程決算、跟蹤審計等新的服務(wù)產(chǎn)品?？傊?，為項目業(yè)主提供個性化的全程、全方位的立體增值服務(wù)，創(chuàng)建超越業(yè)主期望、具有鮮明特色的精細化招標代理服務(wù)，是加強招標代理優(yōu)質(zhì)供給的內(nèi)核。

　　加強招標代理優(yōu)質(zhì)供給，還要以市場需求引導供給。新常態(tài)下，PPP方式將是增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力之一。PPP項目涉及項目全生命周期，咨詢服務(wù)內(nèi)容知識跨度大，需要采用現(xiàn)代咨詢方法，以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、項目管理能力，為建設(shè)項目決策、投資融資、實施、運營、維護直至終止移交的全過程，提供咨詢和管理的整體方案。這正是技術(shù)智力型中介機構(gòu)的生存價值和市場價值所在。優(yōu)秀的招標代理機構(gòu)，包括條件不足的招標代理機構(gòu)通過補短板措施，都要抓住當前國家熱推PPP帶來的轉(zhuǎn)型升級機遇，加快綜合性技術(shù)團隊建設(shè)，集成各門各類專業(yè)知識，迅速積累實操經(jīng)驗，把自己打造成升級版的咨詢服務(wù)集成企業(yè)。

　　4.政府要改進制度供給，放松管制、降低交易成本。政府自身落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要保護市場這只“看不見的手”，釋放市場主體活力，讓市場發(fā)揮決定性作用。在招標投標領(lǐng)域，政府當務(wù)之急是從制度供給側(cè)“去產(chǎn)能”，減少無效供給，即清理全國各地各部門產(chǎn)生的海量違法違規(guī)的制度規(guī)定。當前，各地規(guī)范性文件中，違背供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，影響市場配置資源效率，需要廢止的內(nèi)容集中起來主要有：

　　（1）涉及地方保護、行業(yè)壟斷的“各種名目”的政策，這些規(guī)定的危害是阻礙優(yōu)質(zhì)資源在市場的自由流動。

　　（2）侵害、剝奪招標人應(yīng)有權(quán)利的各項規(guī)定，如招標人不得自主選擇招標代理機構(gòu)、不得進入評標委員會、不能確定中標人、強制代收投標保證金等。

　?。?）無法可依的各種審批、備案事項，如招標公告審核、招標文件審批、評標專家審查等，無法可依設(shè)立的各種保證金。

　?。?）剛性、唯一的“最低評標價法”、評標專家隨機抽取法。

　?。?）各式各樣違背優(yōu)勝劣汰規(guī)律的入庫、短名單、搖號、隨機抽取、抽簽等博彩辦法。

　?。?）伴隨著收費模式的行政監(jiān)督公共服務(wù)。

　　作者：吳強（江蘇省國際招標公司）