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從《“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標采購行動方案（2017—2019年》（以下簡稱《行動方案》）要求可以看出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國電子招標投標活動應(yīng)用廣度深度不斷拓展、經(jīng)濟社會效益逐漸凸顯，但是仍然面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是制約電子招標投標發(fā)展的一些長期問題仍未解決，二是電子招標投標服務(wù)供應(yīng)市場板塊凝結(jié)。本文以此問題入手，對解決之法進行了探討。
一、電子招標投標發(fā)展的制約因素
首先是全流程電子化程度還不高。許多交易平臺的電子招標投標活動仍未擺脫紙質(zhì)文件。部分原因是因為一些交易平臺受自身技術(shù)能力限制，無法確保遠程在線的電子投標絕對成功，采用紙質(zhì)投標文件作為挽救措施。此外，因為一些主管部門不承認電子歸檔文件，仍要求招標投標以紙質(zhì)文件存檔，使得交易平臺無法擺脫紙質(zhì)文件。
其次是“狗比人多”。在電子招標投標活動中，證明投標人身份的CA證書（即：數(shù)字認證證書）俗稱為“狗”。各交易平臺建設(shè)和運營過程中，往往會采用不同省市的CA證書，同一家投標人參與不同交易平臺的招標投標活動，需要辦理多把CA證書。由于CA證書通常按年繳費，多把CA證書不但給投標人增加了管理困難，而且?guī)聿恍〕杀矩摀?dān)。
再次，以中國招標公共服務(wù)平臺為核心樞紐的全國電子招標投標系統(tǒng)雖然初步建成，但相當一部分市場主體信息和交易信息仍未在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。不少監(jiān)督平臺、公共服務(wù)平臺和交易平臺的運營方出于數(shù)據(jù)安全、地方保護、知識管理等不同考慮，缺乏互聯(lián)互通主動性。信息孤島狀態(tài)下的電子招標投標平臺使用和推廣往往局限于一定地區(qū)或行業(yè)。投標人跨地區(qū)或跨行業(yè)參與電子招標投標活動時，仍需憑借紙質(zhì)文件重復(fù)辦理各項注冊和備案手續(xù)。
此外，由于電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)和運營的復(fù)雜性，系統(tǒng)經(jīng)營方需要長期依賴軟件提供商的支持服務(wù)，導(dǎo)致其建設(shè)和運營成本居高不下。
二、電子招投標服務(wù)供應(yīng)市場板塊凝結(jié)
目前，我國電子招標投標交易平臺建設(shè)具有明顯的行業(yè)化、地域化特點。
首先，許多大型企業(yè)以自有交易平臺為核心，建成自成體系的電子招標投標系統(tǒng)。
其次，公共資源交易中心或工程交易中心，以原有集中交易場所為基礎(chǔ)建設(shè)交易平臺，通過將原先線下交易改成線上交易，建成了區(qū)域性的電子招標投標系統(tǒng)。
此外，還有些行業(yè)主管機構(gòu)建設(shè)的交易平臺，規(guī)定行業(yè)內(nèi)的交易活動必須進入行業(yè)平臺進行交易。
這些交易平臺依托企業(yè)資源或行政資源，構(gòu)建各自的行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)范圍的縱向劃分、橫向割據(jù)的電子招標投標市場板塊。在市場板塊以內(nèi)，電子招標投標系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)運行已經(jīng)成熟、穩(wěn)定，相對競爭的市場環(huán)境已經(jīng)形成。但是，由于形成既有利益格局，導(dǎo)致這些成熟市場板塊以各種理由，拒絕接受外部交易平臺或電子招標投標服務(wù)自由進入，或設(shè)置各種管理、技術(shù)和業(yè)務(wù)上的進入門檻。這些做法遲滯了電子招標投標服務(wù)供應(yīng)市場的要素流動，出現(xiàn)了電子招標投標服務(wù)供應(yīng)市場板塊凝結(jié)的現(xiàn)象。
三、探索突破瓶頸的方法
2016年以來，中國招標投標公共服務(wù)平臺（以下簡稱：中國招標公共平臺）圍繞電子招標投標全流程交易需求全方位供給公共服務(wù)，積極探索破解電子招標投標瓶頸的可行之法。截止到2017年2月份，中國招標公共平臺共與169個平臺完成對接，與各平臺交互數(shù)據(jù)量超過450萬條。目前，中國招標公共平臺積極與各地監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺進行溝通和交流，進一步提升對接質(zhì)量、完善對接功能。目前，中國招標公共平臺已經(jīng)建成13類34項公共服務(wù)產(chǎn)品且投入市場供應(yīng)。
1.投標開標保障服務(wù)
投標開標保障服務(wù)于2016年初上線運行，可以為交易平臺及其交易主體提供投標文件上傳失敗或解密失敗的有效防范解決方案，確保投標開標100%成功率，擺脫紙質(zhì)文件的束縛。目前，許多交易平臺招標投標的全流程電子化程度不高，還需要依托紙質(zhì)文件實現(xiàn)投標、開標保障。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”的不斷深化發(fā)展，遠程在線投標開標將逐漸成為主流，投標開標保障服務(wù)的價值也將日益突顯。
2.CA互聯(lián)服務(wù)
CA互聯(lián)是國家招標公共平臺按照招標投標制度，打破技術(shù)壁壘和區(qū)域分割，統(tǒng)一市場有序服務(wù)，降低交易成本、提高交易效率，實現(xiàn)公益性服務(wù)的基本公共服務(wù)產(chǎn)品。國家招標公共平臺經(jīng)過2016年的研發(fā)集成，可以支持國內(nèi)所有合法CA機構(gòu)加盟CA互聯(lián)服務(wù)。實施CA互聯(lián)服務(wù)后，市場主體僅憑一個CA互聯(lián)證書即可參與不同交易平臺的交易活動，完成交易主體身份認證和投標文件加解密等交易程序，將幫助廣大投標人從“狗比人多”困境中解脫出來。
3.注冊共享服務(wù)
主體注冊共享服務(wù)可解決市場主體在不同交易平臺重復(fù)辦理身份注冊、反復(fù)驗證的困擾。實現(xiàn)市場主體資質(zhì)、業(yè)績、信用信息在不同地區(qū)、行業(yè)和交易平臺之間共享，提高交易效率、降低交易成本，促進市場主體充分流動和公平競爭。
該公共服務(wù)主要包含賬號通和全網(wǎng)查二個服務(wù)。市場主體在交易平臺成功注冊并設(shè)置通用賬號后，登錄任何與國家招標公共平臺對接的交易平臺后，即可共享主體注冊信息、無需重復(fù)辦理注冊驗證。此外，市場主體或交易平臺還可使用國家招標公共平臺“全網(wǎng)查”功能，自主查詢該主體及其分支機構(gòu)在各交易平臺的成交業(yè)績和信用信息。
四、結(jié)語
《行動方案》出臺將極大地推動電子招標投標公共服務(wù)和市場服務(wù)深入融合，使更多的電子招標投標服務(wù)走出去、更多電子招標投標市場引進來，逐步形成全國一體化的電子招標投標市場，而中國招標公共平臺也得以充分發(fā)揮信息樞紐和監(jiān)管通道的作用。
在《行動方案》的指導(dǎo)下，中國招標公共平臺勢必一如既往，深入研究市場需求、開發(fā)各種服務(wù)產(chǎn)品，努力建設(shè)全面、完整、系統(tǒng)的電子招標投標公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為在全社會范圍內(nèi)進一步促進電子招標投標服務(wù)供給的市場競爭、降低電子招標投標服務(wù)消費成本，大力發(fā)展電子化招標采購、促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合做出自己應(yīng)有的貢獻。
作者：王瑞
